金沙江畔，云岭北端。作为云南省唯一融入长江经济带、通江达海的港口型枢纽城市——水富市，是一座因厂建城、因坝兴市的年轻城市。

它正以21年如一日的坚守，交出一份令人瞩目的平安答卷：连续5届获评“平安中国建设示范县”称号，群众安全感满意度稳居全省第一方阵，命案、重大公共安全事故等“八个不发生”底线持续守牢。

多年以来，水富市委、市政府将平安建设作为“一把手”工程，构建起“四级书记抓平安”的责任体系，形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障”的基层治理格局，以一域之治的“精细针脚”，织出一方平安的“防护网”。

水富市区全景图。

统领全局

四级书记抓平安

平安建设千头万绪，关键在“统”。水富市坚持党建引领基层治理“2+5”工作机制，不断强化基层党组织政治功能和组织功能。

通过构建以市委书记统筹抓、市直单位党组(委)书记主动抓、镇(街道)书记全力抓、村(社区)书记具体抓的“四级书记抓平安”机制，形成上下联动、责任到人的治理网络。

四套班子领导率先垂范，到一线当“施工队长”，处级领导定点挂镇包村，67家市直单位全覆盖结对帮扶，包保31个村(社区)、569个村(居)民小组，全域不留空白。

在平台建设上，水富市深入推进市、镇(街道)、村(社区)三级综治中心规范化建设，统筹整合治理资源，凝聚各方力量，打造集矛盾调解、法律咨询、心理疏导、治安防控于一体的“全科式”服务平台，构建起矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”体系，实现群众办事“最多跑一地”、民意诉求“只进一扇门”。

全市入驻综治中心各部门结合“我为群众办实事”实践活动要求，依托综治中心接待群众来访窗口，对前来咨询诉求、反映问题的群众，在倾听诉求、协调对接的同时，有针对性地开展相关法律法规讲解，帮助群众厘清合法诉求边界，引导群众通过法治渠道解决问题。

今年以来，水富市三级综治中心累计受理矛盾纠纷1839件，已化解1755件，化解率达95.43%。其中，受理各类劳动人事争议案件104件，办结96件，涉及金额659万元，为来访群众提供普法讲解1000人次。

民警远程操控无人机在水富港上空巡逻。

细处“下针”

干部扎根解民忧

全市之力，首先体现在干部下沉。

水富市推行“三到三办”干部下沉机制——干部到户、政策到户、服务到户，小事就地办、大事联动办、难事统筹办，紧扣防止返贫致贫对象摸排、防灾减灾知识宣传、住房及周边风险隐患排查、社情民意收集和矛盾纠纷化解等六项重点任务，把上级机制细化为下沉干部手中的任务清单，实现任务到人、责任到户。

水富市积极探索普法宣传与基层治理深度融合新路径，创新“双清单”普法机制，每月自下而上收集群众“需求清单”，自上而下发布“任务清单”，推动普法资源与群众需求精准匹配，开展法律明白人培训50余场次，结合“庭院宣法”“地头说法”，对180名法律明白人多形式开展培训。

针对流动人口多、出租房管理难的短板，创新租住联动普法机制，全市2383户出租房规范备案，租赁合同统一公示民警、物业、水电网联系方式，社区网格员常态化深入出租屋、商户开展走访宣传。

在此基础上，水富市注重以阵地建设涵养法治文化，先后建成邵女坪“十年禁渔”法治长廊1个、民法典主题公园1个、法治文化广场3个、法治文化阵地3个，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。

品牌“引线”

完善体系促治理

水富市全面修订完善村规民约、居民公约，探索成立“微网格议事点”和“坐斗摆”议事堂，建立“三提两筛”机制，即村民向微网格提建议、微网格员向网格议事堂提线索、网格议事堂议后提议案，经村“两委”初筛和党员大会复筛，形成以产业发展、邻里和谐等5类76项为主要内容的微网格、网格议事堂、村委会3张议事权限清单。

在水富市向家坝镇，“坐斗摆”议事堂成为群众自治的响亮品牌——在当地方言里，“坐斗摆”就是大家坐在一起聊天的意思。

依托各村党组织活动场所、农户院坝、活动广场，科学布设27个“坐斗摆”议事堂，坚持“民事民议、民事民办、民事民评”，形成议事、办理、跟踪的闭环管理体系，让村民真正“说事、议事、主事”。

从解决夜间出行的路灯，到优化安置小区的物业管理；从化解猕猴桃种植基地的边界纠纷，到盘活撂荒地发展魔芋产业，“坐斗摆”里议出了基层治理的新思路。

5年来，该镇累计开展议事活动600余次，化解矛盾纠纷2282件，办理来信来访529件，群众自治率达93.4%。

以家庭为基点的治理创新同样值得关注。水富市推出婚前财产免费公证、离婚观察期、全程介入的闭环治理模式，全市婚恋纠纷下降35%以上。

15个村(社区)实现“零诉讼”，60%的矛盾纠纷在基层化解。

法治“绣花”

整体防控保安全

“警力有限，民力无穷。”水富市充分调动广大人民群众参与平安建设的积极性，组建以送水员、快递员、保洁员、外卖员、出租车驾驶员、保安员等“六员”为主体的“北大门平安联盟”，让穿梭于街巷的骑手成为城市“移动探头”。

水富市将社区民警、村社干部、“义警”、“乡贤”等1638人编入网格，赋予其协助风险排查、纠纷调处、治安协管、交通劝导等职责，形成“人在格中走、事在格中办”的治理格局。

今年汛期，一名外卖骑手经过沿江路段时发现江边围挡破损、存在坠江隐患，第一时间上报，相关部门快速处置、消除安全隐患。

技防方面，水富市对43个人员密集场所和重点部位落实巡防巡控措施，对安保人员、安检设施、监控装备等配备情况常态化开展巡查完善；依托水富警方“情指行”一体化机制，整合公安110接处警、12345热线、网格排查云综治等信息，实现对辖区矛盾隐患信息的及时共享和精准掌控。

水富还将平安触角延伸到服务发展的最前沿。深耕“电站警务”，建立“三圈一线”防护网，2025年以来协助排查风险隐患55个；深耕“港口警务”，组建“北大门平安联盟”，为港区企业集中办证850余人次，企业满意率为100%；深耕“旅游警务”，在西部大峡谷等景区建立3分钟快速处置圈，今年以来，成功化解涉旅纠纷110起。

从“四级书记抓平安”的统筹之力，到综治中心的各部门协同；从“三到三办”的服务下沉，到全市的“精准普法”；从“坐斗摆”的村民自治，到治安联防的“全民共治”——水富以“一盘棋”格局，构建起“统、沉、议、防”四位一体的治理体系。这座川滇交界的边城，用全市上下的齐心协力与精细治理，“把功夫下在最基层，把平安写进群众的心坎里”。