火锅店老板雷某生产并销售“地沟油”，被判十倍惩罚性赔偿金，高达447万余元。四川省犍为县检察院创新惩罚性赔偿金管理使用机制，将赔偿金发还受害消费者，让公平正义“看得见、摸得着、还拿得到”。

西南不锈钢有限责任公司曾一度陷入“负债百亿无人接盘”的困境，进入破产清算。后经乐山市沙湾区府院联动，该公司顺利破产重整，“蝶变”为四川罡宸不锈钢有限责任公司，两年就实现产值121亿元……

一个个真实案例，为四川乐山不断优化法治化营商环境写下了生动注脚。

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法治是最好的营商环境。近年来，乐山市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用，将优化法治化营商环境纳入政法工作“重点工程”，列入市委政法委全委会审议事项，市委常委、政法委书记带头深入企业开展调研，先后多次召开座谈会、专题会等，部署推进优化法治化营商环境工作，成立工作专班，建立平时检查、半年督察、年底考核机制，推动优化法治化营商环境各项措施落地落实。全市政法系统坚持法治思维，创新完善执法司法制度体系，提升市场主体合法权益保障能力，以企业满意度和获得感为标准，打造良好法治化营商环境，为乐山经济高质量发展保驾护航。

一组数据令人振奋：2022年，乐山市地区生产总值达2308.81亿元，居全省第8位，同比增长3.8%，增速居全省第7位。特别是民营经济增加值为1299.2亿元，增长3.2%，增速居全省第5位，创七年来最好位次。

如今，通过全市政法系统的不断奋斗，法治化营商环境正成为乐山的一张亮丽名片。

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公正司法 维护市场秩序

前些年，在犍为县，一家网红火锅店忽然关门。有关歇业原因，坊间众说纷纭。直到2020年，随着犍为县法院公开开庭审理一起生产、销售有毒、有害食品案，事实真相公之于众。

为攫取暴利，案涉“古今天下”火锅店老板雷某在经营期间，指使工人收集客人食用后的废弃油脂，再加工成“地沟油”火锅底料反复销售给顾客食用。2019年1月，市场监管部门查获该店，当场捣毁制作“地沟油”的窝点，现场收缴大量含“地沟油”的火锅底料。经审查，2018年5月至2019年1月期间，该店生产、销售含有“地沟油”锅底总计14142锅，销售金额为447824元，超过万名消费者食用，造成恶劣的社会影响。

最终，雷某为自己的行为付出了沉重代价：因犯生产、销售有毒、有害食品罪，被判处有期徒刑7年，并处罚金5万元。同时，雷某作为火锅店的经营者，被终身禁业，并被判承担十倍惩罚性赔偿金共计447万余元。

该案是乐山市首例“地沟油”食品安全刑事附带民事公益诉讼。值得注意的是，在该案宣判后，犍为县检察院还对惩罚性赔偿金的管理使用机制进行了创新，即确定了“惩罚性赔偿金优先发还受害消费者，剩余进入公益基金的机制”。

此外，犍为县检察院还率先在全国首次运用线上申报赔付路径，打通惩罚性赔偿金支付“最后一公里”。据介绍，该院与多部门联合专业大数据公司设计微信小程序“望而生味”（寓意让黑心商家望而生畏，让消费者美滋美味），消费者只需操作手机截屏或者拍照消费凭据，即可实现维权申报和赔偿金到账。

用法治手段维护市场秩序的同时，乐山市政法系统多措并举，以优质高效的司法服务、善意文明的执法举措优化法治化营商环境，让企业放心投资、专心经营、安心发展。

依法打击各类犯罪，全力维护社会安定。乐山法院系统常态化开展扫黑除恶专项斗争，由夹江县法院办理的汤某甲等人网络“套路贷”案入选四川政法“五年百佳”案例。乐山市公安机关对涉企黑恶势力犯罪、新型电信网络诈骗犯罪、侵犯知识产权犯罪进行常态化的全面打击。乐山市检察机关坚持依法惩处与平等保护相结合，落实宽严相济刑事政策，让执法司法既有力度又有温度。

加强涉企法治宣传，前端预防经营风险。乐山市政法系统组织“三官一律”深入园区、商会、企业，“一对一”现场宣讲、现场答疑，开展营造法治化营商环境优秀案例评选、经验交流等活动。编发典型涉企案件、类型化涉企案件分析指引，推动实现“一个案件解决一类问题”。“监督公安机关撤销峨眉山市某有限公司涉嫌生产、销售不符合标准的医用器材”入选四川政法“五年百佳”案例。

保护企业安全经营，营造良好发展环境。乐山市委政法委建立健全政法机关与相关行政部门联席会议机制，定期沟通、分析、研判市场主体、项目建设等经济发展中的风险隐患、法治需求、重大涉企问题，形成整体合力。全市政法系统以开展安全风险隐患大排查大整治百日攻坚行动为抓手，深化企业及重点项目周边治安秩序整治，建立“护企队”70余支，严厉打击堵门堵路、阻工挡工、寻衅滋事等违法行为，为项目发展和企业正常经营提供良好外部环境。

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聚焦需求 助企纾困解难

四川西南不锈钢有限责任公司曾号称国内不锈钢行业老大，却也陷入“负债百亿无人接盘”的困境。2018年，该公司进入破产清算，乐山市沙湾区法院指定管理人全面接管，并开展了公司资产审计。

据乐山市沙湾区法院相关负责人介绍，该案涉及破产企业职工1245人，涉案资产14亿元，若处置不当，极易引发群体性事件。

如何攻克难题？强化府院联动是关键。该负责人介绍，乐山市沙湾区法院与区政府在全市率先联合出台《企业破产处置“府院联动”机制建设的实施方案》，明确由政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序。定期研究企业职工安置、资产处置等问题。经过8次整体公开拍卖，2家竞买人竞价54次，最终以7.16亿元成交，溢价1.35亿元，资产增值率123%，节约佣金4000万元。

2020年7月，在位于乐山市沙湾区嘉农镇的原西南不锈钢厂区，沉寂了两年的厂房重新点火产出第一卷不锈钢。经过破产重整，四川西南不锈钢有限责任公司“蝶变”为四川罡宸不锈钢有限责任公司。两年来，该公司实现产值121亿元，缴纳税费9100万元，取得了良好的法律效果、经济效果和社会效果。乐山市委书记马波对乐山市沙湾区法院的工作作了肯定性批示。

四川西南不锈钢有限责任公司的涅槃重生只是一个缩影。近年来，乐山市政法系统主动问需于企，以务实“硬措施”营造更优“软环境”，用心用情为企业纾困解难。

在化解企业矛盾纠纷方面，乐山市政法系统累计建立住建、保险、进出口贸易等行业性专业性调解委员会11个。以开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动为载体，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式，妥善化解一批涉企矛盾纠纷，打造峨眉山“一杯茶”、井研县“橘博士”等调解品牌，全力服务保障经济高质量发展。

在优化政法政策供给方面，乐山市政法系统制定了《乐山市“十四五”公共法律服务体系建设规划》《全市政法系统服务保障高质量发展营造法治化营商环境二十条措施》《关于加强知识产权审判工作的意见》等制度机制，全面梳理涉企执法司法和法律服务等流程环节，构建服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，努力形成一套高度融合、有机衔接的政策体系。

在提升司法服务效能方面，乐山市政法系统积极探索“小前端”业务受理、“大后台”部门联办的“一窗通办”服务模式，并推出法惠“嘉”里人服务品牌，推行法律援助“全域通办”、公证服务“减证便民”、司法鉴定“提质增效”等法律服务。数据显示，乐山市政务中心以及五通桥区、峨眉山市、井研县等区县政务中心开展改革试点以来，通过精简流程，制作“一次性告知书”等形式，压缩了审批材料180余项，降幅达60.48%，最大限度避免“多头跑”“重复跑”，群众办理时限压缩15%。

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保护创新 激发企业发展活力

在包装盒上使用“竹叶青”和“碧潭飘雪”字样，峨眉山市某茶庄涉嫌商标侵权，被竹叶青公司起诉至法院。竹叶青公司系第1563298号“竹叶青”商标注册人，该商标2006年被国家工商总局认定为驰名商标。竹叶青公司经授权，系第11451420号“碧潭飘雪”注册商标独占许可使用人。后经乐山中院审理，峨眉山市某茶庄被判立即停止侵害竹叶青公司“竹叶青”“碧潭飘雪”注册商标专用权的行为，赔偿竹叶青公司损失及合理开支。一审宣判后，双方均未提出上诉。

该案是乐山市政法系统不断激发市场主体创新创业热情和市场活力创造力，营造良好法治环境服务高质量发展的一个缩影。今年以来，乐山市政法系统聚焦服务“中国绿色硅谷”建设，落地知识产权保护、警务保障等服务措施45条，持续完善体制机制，创新方法手段，不断为优化营商环境注入创新活力。

助力企业消除顾虑、行稳致远。依法审慎对待企业在融资、生产、交易活动中的创新行为，对企业在经营探索中出现的失误或者偏差，创新“先行提醒”“首违不罚”等模式，积极运用提醒、建议、劝告、引导和指导等不具有强制性的方法予以纠正或预防。

助力企业转型升级、创新发展。实施“知识产权管理能力提升、维权执法保护、运营转化、密集型产业培育及创新文化建设”五大工程，健全知识产权司法保护、协同保护机制，依法严厉打击侵犯专利权、商标权、商业秘密等犯罪。今年以来，乐山法院共审结知识产权案件235件，涉案标的额达967万元，切实维护企业创新动力和品牌权益，助力乐山市国家知识产权试点城市建设以高分通过考核验收。

助力企业卸下包袱、轻装上阵。依法规范、稳妥有序推进涉案企业合规改革，乐山市检察院、市工商联等9个部门联合建立第三方监督评估机制，选任第三方专业评估人员60名，完善准备环节“提前介入+风险评估”、考察环节“专家参与+协同指导”、处理环节“全面审查+检察听证”、治理环节“常态回访+检察建议”等工作流程，办理涉案企业合规改革案件6件。

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今年以来，乐山市委政法委结合主题教育，牵头开展政法系统服务保障高质量发展中存在问题专项整治，实施涉企案件专项督办、涉法涉诉信访反映突出问题专项整治等行动，推动释放更多“法治红利”，为市场主体稳预期、增信心，为高质量发展增动力、添活力。

法治化营商环境建设只有起点，没有终点。随着经济社会发展和改革的不断深入，乐山市法治化营商环境建设仍然面临许多新挑战。下一步，乐山市政法系统将聚焦打造法治化营商环境，积极开展服务保障优化营商环境创新提升行动，把服务法治化营商环境贯彻执法办案全过程，让司法预期“稳”起来、经营主体“活”起来、市场环境“优”起来，让法治成为营商环境的“最硬内核”。