党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章论述、专门部署，提出一系列新论断、新举措、新要求，为推动新时代法治建设指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把党的二十大关于法治建设的重大决策部署转化为建设社会主义法治强国的生动实践。
执法规范化建设是公安工作的生命线。近年来，虽然广大公安民警的执法理念有了较大提升，执法素质有了较大改善，执法水平有了较大提高，但是公安机关的规范化执法水平与新形势、新任务的要求还有一定的差距。认真贯彻落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略部署，就要求我们必须紧紧围绕建设法治公安目标，坚持问题导向、目标导向，以实施“理念+能力”“机制+融合”“数据+智能”“监督+考评”四大举措，进一步推进执法能力现代化、执法管理精准化、执法办案智能化、执法监督一体化，更好地发挥公安机关在全面推进依法治国中的生力军作用,做法治建设的践行者、推动者和保障者。
“理念+能力”双向引擎，努力实现执法能力现代化
理念和能力建设是提升各项工作的关键核心要素。为此，公安机关必须把提升执法主体的法治理念、执法能力放在先导性、前瞻性的重要位置来抓，推动执法规范化建设可持续发展。
聚焦执法理念建设。深入开展习近平法治思想专题学习教育活动，积极引导全警不断深化思想认识，进一步转变执法观念，不断增强法治素养，坚持把公平正义作为公安执法的价值追求，着力使执法岗位成为服务人民的平台，使执法活动成为保护和实现人民利益的途径，始终把以人民为中心的执法理念内植于心、外践于行，确保新时期法治公安建设始终保持正确方向，真正把严格规范公正文明执法落到实处，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
聚焦执法能力建设。瞄准实战化需求，紧盯执法遇到的新问题、新困惑、新难点，推动执法培训日常化、机制化、实战化，构建“领导专题讲、分局集中训、所队每周练、全警网上学以及典型案例评析、庭审观摩”等多样式执法培训新模式；创新“微课程”“微课件”“微训练”等菜单式自学方式，并通过执法服务平台向全警推送“每日一法”、提供流程指引、期限预警、咨询答疑等“管家式”服务，促进全警带着问题学、自觉主动练，实现“培训课程音像化、实战训练场景化、法律理解案例化”，全力提升“全警素能”。
“机制+标准”双轨驱动，努力实现执法管理精准化
针对公安机关执法工作具有融合要素多、涉及层面广、执法程序复杂等特点，应着重把标准体系和制度机制建设作为加强执法规范化建设的着力点，努力使各个执法岗位、各个执法环节有规可依、有章可循，切实增强执法效能。
完善规范化执法执行机制。制度和机制的生命力在于执行，要落实执法办案终身负责制，实行“局领导—法制审核员—办案单位主要领导—办案单位分管领导—办案单位法制员—办案单位民警”六位一体工作模式，把执法活动中每个环节的执法责任层层分解，织密辐射每个单位、岗位、环节和责任人的执法责任网络，做到层层把关、环环相扣、件件有责。深入推进执法管理委员会常态化、实体化运行，严格执行定期例会制度，认真落实约谈剖析、决议督办机制，切实提升执法制度机制的执行力。适时开展执法办案突出问题排查整治，补齐执法短板、加固执法底板。
完善规范化执法标准体系。坚持“法律政策先行”的思路，优化顶层设计，从基层民警“最急需”、执法环节“最关键”问题着手，完善形成从“接处警、受立案”等一整套执法行为标准，并针对重点、常用类型案件制作范本式卷宗，进一步适应以审判为中心的诉讼制度改革要求。同时，针对新技术新业态等带来的执法办案常用多发、容易产生问题，进一步优化精准高效的执法细则和实战指引工作手册，让“教科书”式的执法成为全警工作的常态。
“数据+智能”双轮赋能，努力实现执法办案智能化
在互联网+、大数据、云计算蓬勃发展的数字时代，必须强化数据思维，锚定执法信息化方向，打造全维、全时、全域、全链智慧法治新模式，让执法智能化成为执法规范化建设稳步前行的“助推器”。
执法作战合成化。搭建和完善多维度智慧平台，进一步整合公安网数据、互联网数据、视频专网等信息系统，加快“数据云”建设，实现跨警种、跨平台、跨区域的执法办案融合协同，进一步改善和培育“多警种合成作战”的现代警务，集成合成研判、智能案管、远程审讯等软件应用，全天候开展执法办案关联信息实时查询、采集及信息深度挖掘、综合分析，实现数据资源高效共享，实现由单一性、程序化向综合性、实体化递进，为实战单位执法破案、持续打击犯罪提供有力的支撑。
执法办案智能化。进一步实行警情案件信息网上登记、执法办案网上流转、证据材料网上传输、审核审批网上进行、执法考核网上建档、执法结果网上公示等全要素、全过程网上办案。同时，开展“云上办”助力执法办案，集成远程取证系统等辅助功能，构建远程“取证、审讯、辨认、律师会见、调解、审核”等办案新模式，使执法办案更便捷、取证标准更明确、指导监督更及时、执法质量更提效。
“监督+考评”双效激励，努力实现执法监督一体化
执法监督应当贯穿事前、事中、事后整个执法过程，要突出执法监督关口前移，努力构建执法要素的全方位监督和“执法办案积分制”体系，创立“多层面、多维度、多要素”的执法监督新模式，实现监督巡查、风险预警、动态考评工作全覆盖。
构建多要素的执法办案积分考评机制。立足警种实际，建立民警执法档案，探索建立办案质量和数量、执法管理和案件办理、执法效率和效果并重的执法办案积分机制，坚持“以评促查、以评促改、以评促建”，着力破解“干多干少一个样、干好干坏一个样”以及“多干多错、少干少错、不干不错”等现实问题，激发民警想办案、多办案、快办案、办好案，切实以积分制考评的赋能增效，不断提高公安机关执法质效和公信力，不断增强人民群众的“三感一度”。
构建多层面的执法监督机制。公安机关要进一步整合法制、督察、信访、审计等内部监督力量，进行线上督察、线下倒查，对接处警、案件办理等执法要素进行全面、系统的动态监督，预警执法风险，实施靶向治疗；建立和完善“千警阅万卷”活动，实行日巡查、周调度、月评查常态化，实行“挂图作战、销号清零”，确保问题核查件件有着落、条条有结果。同时，进一步畅通人大代表、政协委员、纪检监察、检察及审判机关、人民群众、新闻媒体等监督渠道，最大限度地发挥执法监督整体效能；优化升级网上执法公开平台，及时向社会公布执法责任清单，最大限度地保障人民群众知情权、参与权和监督权；继续落实警情回访、受立案回告制度和疑难信访案件听证机制，定期开展执法评议活动，主动接受社会监督。
作者：长春市绿园区副区长、公安分局局长于保全
