2022年5月16日，辽宁省大连市政府与SK海力士战略合作协议顺利签订。

协议签订前，大连市政府成立工作专班，组织法律顾问团队，在合作谈判、协议签订等活动中提供高质效法律服务，让大连市信息技术产业优化升级获得有效法治支持。

为重大项目工程顺利推进把好“法律关”，是法治大连建设高质量发展的一个缩影。

党的十八大以来，大连市主动将法治建设融入经济社会发展，在立法、执法、司法、守法普法等方面同向发力，涌现出一系列具有标志性的法治建设成果，谱写了法治大连建设的高质量发展新篇章，为大连实现振兴发展新突破提供了强有力的法治保障。

5月27日，辽宁省大连市司法局会同大连市律协宣传工作组走进甘井子区对门沟村开展民法典宣传活动。宋洪如摄

推动法治政府建设实现新突破

2020年，大连市被评为全国首批法治政府建设示范市。

近年来，大连不断擦亮这块金字招牌，以重点项目“率先突破”带动法治建设“整体提升”，全力打造地方品牌、创造大连实践、贡献大连智慧，不断把法治政府建设推向更高水平。

工作中，大连市持续开展法治政府建设示范创建指导评估，委托第三方对各地区各部门进行“体检”，精准“把脉”法治政府建设。2022年，大连市西岗区、瓦房店市被命名为第一批全省法治政府建设示范地区，“三医联动医药信息共享创新智慧监管制度”项目被命名为第一批全省法治政府建设示范项目。

大连市还编制年度法治建设与责任落实督察工作计划，探索“互联网+督察”模式，变传统节点式督察为“线上云督察”。2022年6月在全省率先发布《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范》地方标准，推动全市各级党政主要负责人切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。

同时，建立和完善9项制度，提高行政决策防范和化解法律风险能力。制定出台《大连市重大行政决策程序规定》，编制《大连市人民政府重大行政决策事项清单》，将关乎城市发展和群众利益5大类25小类列入清单事项。

为立管用之法、精细之法，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，十年来，大连市围绕环境保护、经济发展、民生保障等领域，共推动制定市政府规章19件、修改56件、废止116件。

前不久，某房地产公司被大连市某行政机关行政处罚。行政复议机关受理该公司复议申请后发现，该行政机关未查明实际情况，且未保障该公司陈述和申辩权利，故撤销该行政处罚，既规范行政机关依法行政，又保护企业正当权益。

实践中，大连市大力推进行政复议体制改革，实现行政复议案件集中管辖，全市行政复议机关由原来的近50个减少为11个。行政复议案件审理标准逐步统一，对违法或不当行政行为的纠错力度不断加大。进一步加强全市行政机关负责人出庭应诉工作，应当出庭案件的出庭率达100%。

护航高质量发展取得新成效

近年来，大连市紧紧牵住法治化营商环境这个“牛鼻子”，以群众和市场主体感受为导向，打好优化营商环境组合拳，全力为企业群众提供高效、便捷、暖心的服务，不断打造营商新高地投资新沃土。

2022年4月，沈阳一位律师申请到大连执业，办理律师省内变更执业机构，恰逢沈阳发生新冠肺炎疫情，当事人无法线下办理。大连市司法局工作人员线上指导，通过“大连政务服务网”报送，省司法厅及时履行审批手续，让当事人顺利在大连取得执业资格。

让这位律师受益的，是大连市全面推进的政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”工作。动态调整权责清单，政务服务事项目录与权责清单实现有机衔接。创新开展“点菜式”放权赋能工作，累计向15个园区个性化赋权482项。“一网通办”网上可办率由十年前不足50%提升到目前100%，实际网办率接近80%；数字赋能“只提交一次材料”“一件事一次办”改革，目前已有170项实现“一件事一次办”、300项全市通办、40项沿海六市“区域通办”、821项掌上办。在2019年和2020年全国营商环境评价中，4项指标获评全国标杆。

为推进严格公正文明执法，大连市深化行政执法体制改革，严格执法责任，加强执法监督。在生态环境、交通运输、城市管理等6大领域推动整合队伍、精简机构、下沉力量。

而针对企业、群众反映强烈的执法突出问题，则在全国率先成立大连市执法监督委员会，健全完善党委政法委执法司法监督机制，强化对群众举报投诉涉及法治化营商环境案件线索评查工作，开展行政执法“三项制度”专项督察。推行柔性执法，公布首次轻微违法免罚清单217项，规范市本级裁量基准事项1129项，让执法变得“有温度”。推行涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”机制，进一步规范涉企行政执法行为，提升市场主体满意度。

增强法治获得感体现新担当

2022年6月19日，大连市在全省率先首次发布法治为民实事项目，着眼重点领域立法、法治政府建设、提高司法公信力等6个方面，在全市协调推进法治为民办实事60个法治建设项目。

以法治政府建设为例，大连市推广应用《大连市建设领域农民工劳动合同参考文本（试行）》，助力企业纾难解困轻装前行，织密劳动者权益保障安全网。

大连市通过“互联网+”“科技+”创新优化为民服务，建立了公证网络核实接待中心，50多项业务实现网上办、远程视频办，全年365天24小时公证服务“不打烊”。同时积极发挥12348法网、热线平台作用，专业律师为企业、群众提供法律咨询、法律援助申请、司法鉴定指引和信息查询服务，年接线量达3万余件，努力实现让数据多跑路，群众少跑腿。

其实，大连市早在2018年就将公共法律服务体系建设列入市政府民生工程，如今已建成各级实体平台1700余个，形成全域覆盖的公共法律服务体系，拥有专兼职服务人员1.5万人，年均服务群众10万余人次。

请看这组法律服务成绩单：自公证法实施以来，全市累计办理公证150余万件。2021年，成立大连首家合作制公证处。近十年来，办理法律援助案件5万余件，受援5万余人次，解答法律援助咨询30余万人次；办理司法鉴定业务近20万件；律师参与“法治体检”年均代理案件6000余件，提供法律咨询服务1万余人次；建立法律服务人才库，持续优化法律服务队伍结构；大连每万人律师数达到7人以上，居全省前列。

全面融入社会治理展现新作为

坚持和发展新时代“枫桥经验”，大连市积极推动社会治理工作纵深发展，连续第三次荣获“平安中国建设示范市”称号，捧得全国平安建设最高荣誉“长安杯”，成为全省唯一获此殊荣的城市。

大连市推动更多法治力量向引导和疏导端用力，在全省率先成立首家集人民调解、行政调解、专业性行业性调解、商事调解为一体的市级调解协会——大连调解协会。2022年，创新建立“大数据+调解”，实现纠纷处置“网上办”。县乡村三级全部设立人民调解委员会，建立了9495名专兼职人民调解员队伍。推动人民调解员进网格，培育“孙涛红色调解室”等一批调解品牌。十年来，全市调解各类民间纠纷22.2万余件，调解成功率达98%以上。其中大连市医疗纠纷人民调解委员会运行十多年来，累计调处纠纷4000余件，协议赔偿额近3亿元，调解协议履行率达100%。

同时，将“法治超市”开在社区，由社区书记担任“店长”，还有专门的“服务员”，为辖区居民提供人民调解、法律咨询、法律援助、公证服务等五类十项基层法律服务产品，是大连从源头上探索社会治理新机制又一创新举措。

目前，大连全市1690个“法治超市”依托公共法律服务平台、评理说事点、社区党建服务中心等场所已全部建成，实现社区、村全覆盖。自2022年6月运行以来，获得了大量“顾客”的一致好评。

刘阿姨是大连市甘井子区家家乐社区“法治超市”第一位“顾客”，她想知道房子在没有产权证情况下其他兄弟姐妹如何分配的事宜。驻法治超市的律师和人民调解员为她提供菜单式免费法律咨询服务，引导刘阿姨通过公证形式解决问题，预防纠纷。

值得一提的是，为推进基层社会治理体系和治理能力现代化，大连市在东北地区首创编制《大连市法治乡镇（街道）指标体系(试行)》，为基层法治建设提供切实可行的指引和目标。

乡村振兴，人才是关键。大连市始终把乡村法治人才培养放在重要位置。通过“输血”，实施一村（社区）一法律顾问工程，实现村（社区）全面覆盖，为服务群众诉求提供了有效路径，让群众切身感受到法律服务“零距离”。通过“造血”，实施“法律明白人”培育工程，在每个村（社区）选拔5名或以上“法律明白人”，形成一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍，为打造共建共治共享基层社会治理新格局提供人才保证。