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长安播报

珠海:开启市域社会治理现代化新征程

2020-04-15 18:30  来源:  责任编辑:高杨清
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党的十九届四中全会部署推进国家治理体系和治理能力现代化。而加快推进社会治理现代化,要以市域社会治理现代化为切入点和突破口。在社会治理领域起步早、基础好、优势明显的珠海,力争成为第一批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。城市之治,珠海如何答好这份现代化治理考卷?

岁末年初的一场疫情,让全国各地的社会治理体系与治理能力经历了一次大考。几个月的防控中,珠海经受住了实践考验。而如何在疫情“黑天鹅”的翅膀扇过之后,迅速补齐短板、完善体制,则是城市治理面临的全新考题。

4月9日,珠海市域社会治理现代化暨创新基层社会治理体系工作推进会召开。会议提出,到2022年底,全市治理体系和治理能力要基本实现现代化,并争取成为中央政法委授予的“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

从“小指数撬动大平安”的经典个案,到“优秀案例培育”搭建起系列项目库,再到系统性推进“五大工程”……推进会上,珠海市委常委、政法委书记张强表示,近年来,珠海社会治理不断创新,致力打造具有时代特征、区位特点、珠海特色的新时代“枫桥经验”珠海版,一棵棵独秀的“盆景”,正逐渐长成一片片亮丽的“风景”。

新时代,珠海正式迈向市域社会治理现代化的新征程。

01

基层着手

2021年底形成最具合力基层治理体系

基层是国家治理的最末梢神经和最基层细胞,是社会治理的最基础单元和最深厚支撑,也是市域社会治理纵向架构的重要一环。疫情防控也检验着珠海的基层治理能力。

年初,防疫阻击战打响不久,大多数居民还在居家防控时,有一群人却频繁地穿梭于各大社区之间,这些人中有走出2.6万步的网格员、占领200个朋友封面的社区书记、夺得排行榜冠军的物业管家,这些基层工作人员的逆行,把疫情“防火墙”建在了社区这个最微小的社会单元。

事实上,疫情防控中,珠海市委政法委牵头,建起了由市、区、镇(街)、村(社区)、网格组成的五级网格防控体系,全市1317个综治网格、1408名综治网格员与卫健工作人员密切配合,成为防控一线的战斗者。

近年来,珠海社会治理不断创新,致力打造具有时代特征、区位特点、珠海特色的新时代“枫桥经验”珠海版。图为一社区召开的社区议事大会。

“基层是市域社会治理的执行者、实施者,只有把基层基础工作做实做强,才能打通市域社会治理的‘最后一公里’,才能全面实现市域社会治理现代化。”推进会上,珠海市副市长胡新天表示,珠海近期专门印发了《关于构建基层社会治理新格局的意见》(下称《意见》),就基层社会治理的领导体制、工作重点和任务分工提出了明确的要求。

他透露,根据部署,到2021年底,珠海要基本形成重心向下、资源整合、智慧互联、一体协作的最具合力基层社会治理体系,形成具有时代特征、区位特点、珠海特色的市域社会治理新模式。

《意见》凸显出几大亮点,包括实施基层社会治理“书记工程”、创新镇街党政管理体制机制、健全城乡社区服务体系以及推进基层群众自治、法治保障、平安建设、德治建设、科技支撑等方面内容。

“珠海社会治理工作的起步高、基础好、亮点多,经过多年努力,取得了很好的成效,我们有条件、有能力、更应该有信心做好这项工作。”张强表示,要从纵向架构和横向机制上全面下功夫。纵向上,要理顺“市级层面抓统筹、区级层面抓落实、镇(街)层面抓基础、村(社区)层面抓网格”的架构;横向上,要完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的机制。

张强补充,同时还要发挥政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑等“五治”的作用,提升城市抗风险能力和水平,全面推进珠海市域社会治理现代化工作。

02

珠澳融合

探索珠澳社会治理深度合作

9日上午,横琴“澳门新街坊”19万平方米用地正式出让澳门,澳门、横琴双方通过视频签署《国有建设用地使用权出让合同》。上述项目是内地第一个为澳门居民专门打造的,集居住、教育、医疗等多功能于一体的综合性民生项目。这也标志着,珠澳两地社会民生融合发展进入新阶段。

珠海是内地唯一与港澳陆桥相连的城市,特殊的区位决定,珠海的社会治理工作务必要融入粤港澳大湾区建设去谋划,特别是要置于珠澳深度合作框架内去考量,放到国家治理体系和治理能力现代化整体进程中去推进。

大湾区的融合发展,首先体现在人员的往来与社会民生的互通。横琴是珠澳深度合作的主平台,十年来已先后有包括澳门单牌车入出横琴、澳门专业人士跨境便利执业、澳门常住居民参加珠海医保试点、澳门企业跨境办公、免费跨境通勤专线等一系列往来融合,两地社会民生领域合作不断深化。

推进会上提到,珠海市域社会治理要借鉴澳门在社会组织培育、社会力量参与方面的经验做法,大胆引入较为成熟的公益慈善类和社会服务类社会组织。

去年11月8日,澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式揭牌。其作为澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心,直接引入澳门的社工人才、服务项目和服务理念,并有十余名澳门街坊总会的资深员工常驻。“这是珠海探索与澳门在社会治理领域方面深度融合中,可供借鉴思考及推广的思路。”珠海市委政法委副书记李玉东告诉记者。

除此之外,珠澳双方在探索两地法治环境融合,促进社会治理法治化方面也有不少探索。在知识产权保护、商事调解、跨境劳资纠纷和化解矛盾上,正逐步建立常态化合作机制,并积极推动相关工作举措上升到法规制度层面,为澳珠极点建设提供长远支撑。

今年3月,张强在人民日报发表的署名文章《提高市域社会治理法治化水平》表示,近年来,珠海一直注重发挥经济特区立法权和设区的市立法权两项地方立法权优势,逐步构建完善与市域社会治理相适应的法律制度体系。文章举例说,在深化跨区域、跨法域合作上,珠海首次以中葡双语发布《珠海法院涉澳民商事审判白皮书》,并设立最高人民法院中华司法研究会涉澳司法研究基地。

03

项目集成

变棵棵“盆景”为片片“风景”

小指数撬动大平安。去年11月,珠海发布“平安+”市域社会治理指数,利用“互联网+”思维,以市域层面各类安全大数据为支撑,包含3大体系、14个一级指标和28个二级指标,可全方位评价各区各镇街平安建设成效。

这是珠海“平安指数”的升级版,也是珠海着力打造市域社会治理城市样本的一大亮点。自2014年以来,珠海逐步构建了以违法犯罪警情、消防警情、交通警情以及城管事件数据为基础指标的平安指数每日发布机制和工作应用机制,成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市。

“平安+”不是一棵盆景在独秀,要把“盆景”变成连片的“风景”。张强称,珠海要在“平安+”市域社会治理指数等亮点做法的基础上,进一步加强统筹谋划,通过组织化布局、法治化保障、标准化实施、项目化推进,加快培育一批具有珠海特色的市域社会治理项目,确保一年一个新进展,建成集成的“项目库”。

疫情期间,义工与社区物业工作人员一同宣传抗疫知识

事实上,2015年至2020年,珠海已持续开展珠海市社会治理创新优秀案例成长计划和培育行动,打造出了一批本土社会治理创新项目和品牌,横琴“物业城市APP”、香洲“五社联动社区多元共治”、金湾“社会创新谷”、斗门“夏村全国优秀村规民约”等等,都成为珠海社会治理的名片。与此同时,珠海还创设了社会治理创新的“三大平台”,包括社会治理创新专家咨询委员会、民情观察员队伍和创新研究基地。

如今,社会治理现代化迈上新征程,珠海将目标锁定为,通过继续推进“平安共创、依法共治、基层共建、民意共商、幸福共享”等“五大工程”建设,到2022年底,在市域社会治理重点领域和关键环节等方面制度更加成熟更加定型,治理体系和治理能力基本实现现代化,成为中央政法委授予的“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

“珠海将以申报第一批全国市域社会治理现代化试点地区为突破,全面提升社会治理现代化水平。”张强表示,市委政法委将深入开展调查研究,建立清晰的纵向指挥链条和横向共治机制,推出一些在全国全省可复制、可推广的经验,以优异成绩庆祝珠海经济特区成立40周年。

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