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长安播报

中央信访督查在辽宁:让历史遗留问题早日成为“历史”

2019-11-19 20:03  来源:中国长安网  责任编辑:王颖
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9月4日上午11点40分,秋阳和煦。

一辆汽车在沈阳市大东区机校街缓缓停下,车上下来几人,径直步入路旁的西堡巷佳园小区。

“最里面的那栋就是2号楼”,顺着黑衣男子的手指方向,大家的目光都聚焦到一栋26层的褐色高楼。

图中高楼就是西堡巷佳园小区2号楼。

“这一楼二楼就是谈妥换房的,把这两户改成商业,就符合规划了”,黑衣男子边走边介绍。绕到楼后时,一位白发老太认出了他,顺口问道,“我们的房证啥时候能办下来?”

这个问题,佳园小区2号楼的207户居民已经问了六年,老太太也不知问过多少次。但她不知道,今天非她一人发问,黑衣男子身旁的中央信访督查组也正在追问这一答案。

一天前,国家信访局派出6支队伍,分赴河北、辽宁、湖南、四川、山东、山西,聚焦回迁安置、社保办理等领域信访难题,对24件信访事项开展实地督查,每组均有媒体记者、全国或省人大代表、政协委员同行。当日12点23分,赴辽宁督查组一行六人到达沈阳,与有关地方共同探寻四件信访事项解决之期、化解之道。

辽宁省历史遗留信访问题较多,这些“历史包袱”的存在,不但损害群众切身利益,亦是辽宁振兴发展道路绕不开、躲不过的槛。佳园小区2号楼居民房证问题正是督查组此行第一站。

“拖了六、七年,我们的房产证怎么就办不下来?

“解决希望很大,指日可待了”,9月4日情况汇报会,大东区区长李刚的开场白,让初到沈阳的督查组印象深刻。

西堡巷佳园小区共有住宅7栋,2013年6月回迁安置住户849户,但一直未能办理房产证。经居民不断信访反映,至去年8月,其他6栋已完成初始登记,唯剩2号楼遥遥无期。随后,业主张某通过网上投诉向国家信访局反映办证及房屋保温问题。

“去年冬天小区更换大型供暖企业后,室内温度已达标”,会上,相关职能部门负责人逐一解释,“房证无法办理的症结在于2号楼1-3层原规划为商业网点,但建设时未经批准将部分商业网点改成了住宅,导致报审受阻。”

事实上,已售商品房不能办理产权证在辽宁并非个案。2018年5月,辽宁省明确以解决房屋办证问题作为全省重点信访问题来抓。在此背景下,佳园小区2号楼“办证难”迎来解决契机。根据沈阳市房产局审批意见,该小区商业部分建筑总面积应为1720.39平方米,2号楼商业面积控制在165.22平方米以内即符合规划。找到解决办法后,大东区信访局立即与1-3层住户协商,成功说服两户居民签订调房协议,并确定了面积差价款、搬家费、装修费等补偿标准。“待市房产局形成办公会议纪要,即可办理实测和初始登记”,2019年8月30日,大东区信访局工作人员与信访人张某见面,承诺年底前彻底解决房产证问题。张某对此结果表示满意。

“当初为何不按规划施工?政府监管何在?”听完汇报,督查组成员一面询问先期建设管理存在的问题,一面认真查看项目拆迁补偿安置协议及相关资料,了解后续工作步骤及时间表。实地查看现场后,督查组约见了两名住户代表,并通过电话对出差在外的张某进行了回访。

中央信访督查组约谈信访群众代表。

同样深受房产证困扰的,还有辽宁省沈抚新区丰乐家园小区874户居民,更有甚者,该小区入住七八年,至今未通燃气及自来水。

“小区目前是自备井供水,地下水未经任何处理,放桶里两天就长绿毛;没通燃气,家家户户只能用煤气罐;办不了房证,也落不了户……”9月5日下午,面对中央信访督查组,董某谈起自己今年5月向国家信访局网上投诉的初衷,“我本来没抱啥希望,之后新区应急管理局两次跟我联系,解释各项工作推进情况,现在,你们也来了,我相信事情终将解决。”

约见信访人董某。

董某来之不易的信任,源于沈抚新区管委会当前积极的担当作为。

丰乐家园属于农民回迁安置房,2009年动工。项目烂尾后,沈阳东实房产公司于2011年将项目整体收购,接盘建设。

中央信访督查组实地调查丰乐家园小区。

先天不足导致该项目存在不按规划设计施工、商业面积超标、消防审批不达标、市政管网尚未铺设等诸多问题,但迫于回迁压力,2011年底开始陆续安置874户居民入住。此外,因行政区划调整,丰乐家园所在的汪家街道2014年由东陵区划归浑南区,2019年2月又由沈抚新区托管。

错综复杂的原因交织,问题久拖不决,丰乐家园苦之久矣。但值得欣慰的是,美好生活曙光已现:今年初,新区管委会将解决小区供水、供气问题纳入城建计划,9月3日水务、燃气公司进场施工,力保12月上旬通气通水;8月底,组织消防、规划及安全质量评估机构进场检测后实施整改,在确保消防安全及工程质量的前提下调整规划、补齐审批要件,力争年底前将房产证交到居民手中。

18处地上物压占燃气管线隐患整改已经破土,两周内即可完成改线;消防工程整改、自来水内网管道撤换正在进行……9月5日,当督查组成员抵达丰乐家园时,工作人员正在有序施工。之后,督查组又约谈了水务、燃气公司及丰乐村相关负责人,掌握工期进展与实际困难。

在当地政府的努力下,目前两件信访事项已经取得了突破性进展,但也折射出有关地方在房地产项目建设过程中违法违规操作、监管缺失,信访问题产生后,回应群众诉求不及时,推动解决问题不积极、不主动等问题,值得深刻反思。

“十年了,这房子我们不想要了”

“这是我父母的房子,二老已经在等待回迁的漫长过程中相继去世,临走他们都想回家。”9月6日下午,在抚顺市新抚区信访局会议室,57岁张大姐攥着文件袋,沉痛哀婉地向督查组成员倾诉这些年的委屈与不甘。

张大姐口中“不想要了”的房子,位于新抚区“东方新天地”。这个位于抚顺市中心、曾被誉为当地旧城改造“开篇之作”的商住综合体楼盘,2009年8月拆迁,却因开发商资金链断裂等原因于2015年5月全面停工。工程烂尾,不仅成了新抚区一大历史遗留问题,更导致本应在2011年8月回迁的504户拆迁户逾期八年“无家可归”。作为回迁群体代表,张大姐等五人于今年7月向国家信访局反映相关情况。

已经复工的东方新天地项目。

“这是有理上访”。9月6日,面对督查组的询问,新抚区委区政府详细汇报该信访事项的解决推进情况:2017年初,区主要领导赴大连与项目方会谈,推动该项目复工建设。截至目前,涉及回迁安置的四栋楼宇,两栋正在进行外环境建设,另两栋临近收尾。

听完汇报,督查组详细询问了后续资金筹措、过渡期安置补偿、面临的困难等问题,要求当地政府强力督促项目方加快施工、提前做好项目验收办证准备、定期约见信访群体代表,“百姓苦了太多年了,最后的收尾一定要圆满”。

然而,当区政府为尽快回迁安置费尽心力时,信访人的诉求却渐渐发生了变化。独自前来面谈的张大姐一落座便拿出一封百名回迁居民联名信,历数安置房户型不符预期、区位发展滞后等诸多弊端,要求政府回购安置房或给予面积补偿。

首次面谈后,考虑到信访人诉求发生变化,督查组决定再次约谈,直接与多名回迁群体代表对话。

9月7日一早,督查组成员来到“东方新天地”项目现场,查看施工进度,了解楼盘区位及配套情况,并进入已竣工楼层实地核验信访人反映的诸多问题。上午10点,督查组约见了张大姐等6名信访人。

督查组到工地查看施工进度。

“政府违约在先,先谈赔偿,再谈安置”、“说好南北通透,怎么变成公寓?”话匣子一打开,几名信访人轮番发言,督查组成员逐一从合同规定、法律政策方面予以解答,但群众的心结一直没有解开。

“现在当务之急,是尽快把楼盖好,把房子拿到手,这才是所有问题的关键,你们说对吗?”组长张仁光一席话,引导信访人认清核心诉求。

入情入理一番分析后,信访人心气渐顺,同意通过理性沟通尽快解决回迁问题,90分钟的面谈最终在群众对政府的信任和期待中结束。

督促政府解决群众合理诉求,引导信访人回归理性。当督查组离开新抚区时,“东方新天地”信访案的解决之道,已清晰可见。

“僵尸企业不破产,我们的社保何时能办?”

去往抚顺市清原满族自治县的路上,雨越下越大,已完成三案的督查组成员亦是满面愁云。

离沈前,督查组提前研究所督事项。对于清原县原物资局职工社保问题,省人社厅专家提出了三套解决方案,但对应当地汇报材料分析,竟无一条可走通。

“目前看来,申请破产是最直接、最彻底的解决办法。当地法院以会计账目不清为由不同意受理,并无法律依据”,讨论陷入僵局时,督查组成员、辽宁省人大代表张薇律师主动发声,“破产企业,有几个账目清楚的?我办结过大量类似案件,这条路是可行的”。她的这番话,让督查组眼前一亮。

然而,9月8日听了地方同志介绍有关情况后,又让所有人心头如压大石:原物资局下属15家企业于1995年陆续关停,企业没有能力为47名退休、92名在职职工缴纳社保。

清原县原物资局所在地。

生计所迫,原物资局职工群体先后三次进京上访。今年4月,经多次协商沟通,职工代表同意以企业现有资产为限解决职工养老保险等待遇问题。

基于此,清原县政府在汇报时提出了“推动企业转制、政府收储企业地块与临近老城区共同开发”的解决方案。

“政府出资进行土地收储,一旦债权人主张债权,职工债权便无法优先受偿;但企业进入破产程序后,职工安置费用将处在优先地位,所涉土地通过招拍挂方式出让,对开发商也是一重保护”,经集体研究,会上,张薇律师提出申请企业破产清算的解决思路,并结合《企业破产法》、司法解释、国务院关于清理僵尸企业退市相关规定及自身丰富办案经验,对企业破产清算立案标准、实施步骤进行了详细讲解并现场答疑。充分探讨及论证后,地方参会人员“豁然开朗”。

考虑到当地法院曾受理过一桩破产案件,至今5年了还未办结的情况,张律师又举例解释了法院在此类案件中的职责与工作量,为其化解后顾之忧。

约谈职工代表。

“对于国企改制遗留问题,县里要成立专班,摸清底数,以本次督查为契机,尽快通过破产清算解决原物资局职工社保问题,为今后积累经验”,会上,张仁光总结道,“历史遗留问题长期积累,损害的不仅是百姓利益,也是当地党和政府的欠账,早日卸下历史‘包袱’,这就是政绩。”

约见四名信访人后,本次督查临近尾声。七天四地奔波,督查组看到了基层政府的难,听到了信访群众的难,更见到了解决问题的曙光。

信访督查没有终点。一路走来,汇总表中的一项项信访诉求,变成了一页页任务清单,继续向前,终将变成一张张满意的笑脸。

“督查不是‘一督了之’,而是‘一督到底’”。据悉,对于督查过的事项,各地需按期上报整改进度,国家信访局将定期跟踪落实情况并开展“回头看”。对于地方整改措施落实不力、严重损害群众合法权益的问题将启动问责,并向社会公开曝光。(记者:付静宜)

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