广东省东莞市地处改革开放前沿阵地，外来人口居多，属于典型的“陌生人社会”。

为破解传统道德、风俗习惯对个人行为约束力弱化所引发的社会治理问题，最近几年，东莞市坚持大力推进平安文化建设工程，倡导“人人友善、人人平安”价值理念，努力实现以平安文化支撑群众安居乐业、社会安定有序。

注重平安文化共识性，筑牢德治根基

据了解，东莞市紧紧抓住“平安”这一最大公约数，构建平安文化建设工作体系，推动“人人友善、人人平安”的价值理念成为共同信仰。

在平安文化建设上，东莞市积极出台平安文化行动纲领，以2018年市委、市政府出台的《关于推进平安文化建设的指导意见》为纲，明确平安文化建设“五个一”（打造一批平安文化宣传阵地、建立一支平安文化服务队伍、打造一批平安文化示范企业、建立一套负面清单跟踪反馈台账、推出一批平安文化建设成果）任务目标，在全社会营造守法诚信、理性平和、宽容友善、积极向上的平安文化氛围。

与此同时，东莞市同步构建平安文化宣传体系，设计东莞平安文化品牌标识，推出“平安小精灵”动漫形象以及微信表情包、海报等宣传形象；制作平安文化宣传包，联合凤凰网、澎湃新闻、网易、腾讯网等主流线上平台广泛传播，形成新媒体宣传矩阵；建成平安文化体验公园70个，体验点313个，市域社会治理展示点98个；组建“专业+志愿”平安文化宣传团队，开展“平安小精灵游走东莞”等系列宣教活动3.5万多场次，参与群众超过800万人次，全面凝聚平安共识。

为加强全民平安文化建设参与感，东莞市不断加强平安文化联动建设，组织动员公安、司法、民政、教育、市场监管、应急、金融等部门发挥行业领域优势，将平安文化建设列为平安宣传、法治教育、学生教育、民主法治村（社区）创建等日常工作的重要内容，有效发挥政府在凝聚全民平安共识中的主导作用。

注重平安文化参与性，激发德治动力

据悉，东莞市坚持以平安文化多元共建聚合各类资源力量，推动社会主体积极参与，打造“共创平安”格局。

东莞市有效发挥群团组织引领保障作用，以工青妇等组织积极引领自身平台参与平安文化建设。2020年以来“先锋号”服务职工11458人次、“莞香花”服务青少年12.6万人次、“白玉兰”处理信访案件5869宗，调解纠纷792宗，有力促进社会和谐稳定。

为使社会组织发挥出更大效能作用，东莞市加强发挥社会组织引育助推作用。以全市33个镇街（园区）“平安建设促进会”为纽带，链接更多基层社会治理资源力量参与平安建设，形成基层“全民创安”良好局面；以东莞市调解协会为核心，指导引领、辐射带动人民调解委员会1172个、行业性专业性调解委员会248个、个人调解工作室65个、驻所调解工作室94个，调解成功率达98%；以开展平安文化项目整合链接“让爱回家”等公益组织资源，创新实践“政府+社会组织+志愿者”公益模式，在全国范围帮扶救助街头流浪人员，进一步促进社会和谐。

东莞市同时发挥文艺力量引导浸润作用。将平安文化、传统文化、新媒体文化互相结合，市民群众自发创作平安文化主题短视频、歌曲书画、文学摄影等作品15000多件，部分作品获得国家级荣誉，有效扩大东莞平安文化影响力。

注重平安文化功能性，强化德治保障

据介绍，东莞市充分发挥平安文化德治教化作用，让平安文化成为约束群众违法犯罪的内生动力，引领群众的法治信仰和道德自觉，今年上半年实现全市违法犯罪警情同比下降9.1%。

为强化企业员工自我约束和行为规范，东莞市开展打造平安企业行动，针对全市有500多万人在企业登记用工的市情，开展企业平安文化建设“十个一”工程（开设一个微信公众号、凝练一种企业精神、建设一个宣传阵地、开设一间法治讲堂、完善一套工作制度、培养一支服务队伍、搭建一座法援桥梁、组织一系列文化活动、建立一条互助渠道、建立一套工作台账），结合“友善企业”“法治企业”建设，打造省级法治文化建设示范企业344家，市级平安文化建设优秀企业422家，引导企业加强员工平安教育，提升员工平安意识。

此外，东莞市还加强与商会管理结合，连续8年开展异地商会积分制管理工作，引导221家在莞异地商会开展平安文化建设活动1800余场，有效提升员工道德水平，先后涌现出关腾飞等见义勇为的先进典型213名，入选“东莞好人”“道德模范”109人次；建立员工违法数据比对机制，定期分析全市企业员工交通、治安方面违法数据，针对性开展法治教育和平安文化宣传，倒逼员工提升规则意识，减少违法犯罪，今年上半年全市员工违法犯罪发案数同比下降16%。

为增强外来租客自我管理和守望相助，东莞市开展打造平安出租屋行动。立足全市独栋出租屋40.1万栋、出租房593万间，707.5万人居住在出租屋的实际，推动创建10万栋平安出租屋。

在租客中选任“楼栋长”，大力推行“义警”管楼，建设“楼栋长”义警召集点878个，实现租客自我管理同时全面防控各类风险；实施“星级出租屋”等级评定制度，通过分级分类管理，有效提升房东“自治”的意识意愿。

聚焦疫情防控，东莞市还大力开展出租屋社会救助服务，解决困难租客在生活救助、医疗救济等方面问题6.5万余宗；整合全市统一心理关爱热线“知音莞家”，接听群众来电近8500次，建成“粤心安”社会心理服务站（室）625个，入户为租客提供心理疏导和危机干预服务1461次，强化租客人文关怀。

为提升在校学生自我防范和平安意识。东莞市开展打造平安校园行动，通过将平安文化列入中小学选修课、打造少年警校、校园法苑等特色项目，进一步增强青少年特别是外来青少年的平安意识；在全市618所中小学校设立心理咨询室，结合“家校社”协同育人机制，全面加强心理健康教育工作；在全省首建教育矫治罪错未成年人专门学校，通过专设道德法治、平安文化、心理健康等社会化教育，助推学员早日重归社会，累计教育矫治学生628名，95%的学生未发现有新的违法犯罪记录。

（责任编辑：余晖杨）