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司法有温度 便民暖人心

今年，十三届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》中提出，推进社会治理共建共治共享。去年以来，宁夏政法各部门把为民服务系心头，自觉践行以人民为中心的发展思路，围绕创新社会基层治理、推进多元化解矛盾纠纷、强化诉讼权益保障、促进执法司法公正高效、优化法治化营商服务水平等10个方面推出55项具体办实事举措，把群众反映强烈的“问题清单”变成政法机关的“办事清单”，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全力打造“服务有温度、办事有速度”的政务服务，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，让群众切实感受到司法为民的温度。

银川市金凤区人民检察院检察官在进行认罪认罚控辩协商。

简案快办跑出“检察速度”

“自从成立了案件专业化办案团队后，提升了我们的‘专业’，也有效降低了诉讼成本，节约了司法资源。”3月16日，银川市金凤区人民检察院综合业务部主任王春玲说。

“以前，同一类型案件分给不同检察官办理，办案时间较长，且不同检察官对于情节认定认识不同，可能会导致同案不同判。但成立专业化办案组后，所有危险驾驶案件全部交给我们。我们平均一周批量办理10起案件，集中询问、集中审查、集中指派律师参与、集中组织认罪认罚、集中提起公诉、集中开庭审理。”王春玲说，“六个集中”不仅受到当事人、律师点赞，节约了司法机关办案时间，而且同一类案件集中组织当事人和律师控辩协商，大幅度提高办案透明度。

随着司法责任制改革纵深推进，为缓解案多人少的矛盾，宁夏各基层检察院充分发挥能动性，依据自身特点，合理配置办案资源，通过简案快办等形式，有效提升了办案质效。

“专业化办案，促使我们更注重收集相应领域的法律法规、司法解释以及相关信息，量刑建议也更专业，案件适用速裁率极高，办案效率显著提升。”金凤区人民检察院第一检察部二级检察官马娟说。据了解，为了优化办案组织，金凤区人民检察院于2019年成立了普通案件和经济类犯罪案件专业化办案团队。同时，在专业化分流基础上，又对普通刑事案件实行繁简分流，相继成立了“危险驾驶专业化办案组”和“两抢一盗专业化办案组”。在办理一起危险驾驶案件时，得知当事人家住外省且母亲重病，王春玲马上受理案件、当天审查、签署认罪认罚从宽具结书，并于当天结案。“真没想到检察院速度这么快，不用我为了案子来回跑。”当事人连连感谢道。

简案快办，让群众、律师切实感受到“检察速度”。3月1日，银川市兴庆区人民检察院提起公诉的一起危险驾驶案件当庭宣判，这也是银川市首例适用全流程快速办理模式审结的危险驾驶案件，在36小时内完成侦查、审查起诉、审判等全部刑事诉讼程序。“今后，兴庆区人民检察院将加强与公安机关、审判机关沟通协调，持续提高轻微刑事案件快速办理模式的规范性、系统性和协同性，构建起案件类型、办案团队、轮案规则、诉讼程序和工作文书‘五位一体’的案件繁简分流工作机制。”兴庆区人民检察院相关负责人表示。

近日，为适应新形势下案件快速办理提供依据，中卫市公安局交通警察局、沙坡头区人民检察院、沙坡头区人民法院共同签署《关于办理危险驾驶、交通肇事案件的工作规定》，推行刑事案件“速裁快办”机制。前不久，中卫市民王某某酒后驾驶小型普通客车，被执勤民警当场查获，经检测达到醉酒后驾驶机动车标准，涉嫌危险驾驶罪。当日，中卫市公安局交通警察局将该案侦查终结，移送检察院审查起诉。第二天，沙坡头区人民法院依法对王某某危险驾驶罪案进行判决，这也是中卫市“速裁快办”机制建立后办结的首例危险驾驶罪案件，历时仅2天。

西夏区“一站式”矛盾纠纷调解中心阵地。

“一站式”服务解民忧

“我的问题一天之内就解决了，你们做事公正、效率高！‘一站式’调解确实方便老百姓办事，谢谢你们！”近日，浙江商城商户周某，经过银川市西夏区北京西路一站式调解中心的调解后，对结果很满意。

原来，浙江商城消防管道漏水导致商户被淹，商户周某的窗帘店内20余片窗帘、布板发霉，房顶、墙面起皮脱落，无法正常营业；何某服装店内部分衣服及房顶被水泡。商户与商城物业公司就损失赔偿进行沟通，但始终未达成一致，导致事情一直拖延未得到解决。商户来到北京西路一站式调解中心寻求帮助。调解中心了解事情经过后，与派出所、幸福巷社区开展联合调解。采取社区明情、司法所释法、派出所说理的“铁三角调解法”，促使双方达成共识。商城物业公司现场赔偿窗帘店商户损失的2800元，并对服装店房顶粉刷维修，此次纠纷得到解决。

2020年，西夏区优化整合各类社会治理力量，建设了全区首家“社会治理综合服务中心”，集人民调解中心等10个中心为一体，推行“菜单式”调解服务模式，着力破解基层社会治理中“最后一公里”难题。在中心设置“10+X”个接待窗口，设置矛盾调处等六大功能区，为群众提供解纷多元化选择，实现访、调、诉、审“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”。今年以来，西夏区司法局发挥三级一站式调解中心作用，着力将矛盾纠纷化解在基层、在源头、在诉前。截至目前，西夏区积极开展矛盾纠纷排查900余人次，成功化解各类纠纷140件。

2021年，自治区司法厅印发通知，在全区推进“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建设，调解中心是在司法行政机关指导下设立的枢纽性调解工作平台，为各类专业性、行业性人民调解组织及其他调解力量开展工作提供统一保障、指导和服务，实现各类资源和信息的整合和共享。

人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解组织，在“一站式”矛盾纠纷调解中心设立阵地、派驻力量、开展工作，实行矛盾纠纷“一口受理、线上登记、内部流转、限时办结、结果反馈”，推动各类矛盾纠纷依法及时高效多元化解。

各地设立的“一站式”矛盾纠纷调解中心，通过依法引导、精准分流、就地调处、联合化解、预约服务、远程调解等不同方式，将矛盾纠纷多元导入，一体受理，让群众“最多跑一地”“最多跑一次”，有效满足当事人的解纷诉求，充分发挥了人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”作用，促进了调解工作内涵式、集约式、融合式发展。

目前，全区已建成一站式矛盾纠纷多元调解中心239个，2021年共指导和参与化解矛盾纠纷4万余件，化解成功率96.8%。

“在开展‘我为群众办实事’实践活动中，建设‘一站式’矛盾纠纷调解中心作为司法厅为民办实事十项内容之一，予以有效落实。通过统一受理窗口、共享调解场所、融合调解力量、汇集专家资源、集约管理人员，能够更好地实现专业的人做专业的调解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。”自治区司法厅有关负责人说。

银川市公安局交警分局车辆管理所网上业务便民为民。

“快处快赔”畅通群众安全出行路

注册登录“交管12123”App后，先进入事故快处业务流程，再进入事故快撤步骤，现场拍照取证，录入事故信息一直到当事人进行签名接收，生成事故认定书，整个轻微交通事故的处理流程通过拍照、填资料、上传，一部手机就可以轻松搞定。

“我区机动车尤其是私人汽车保有量逐年大幅增加，轻微交通事故多发，加剧了交通拥堵。道路交通事故处理时间长、费周折的问题解决了，才能满足广大驾驶员对快捷处理轻微交通事故的需求，有效防范二次交通事故和道路拥堵。”近日，自治区公安厅交通管理局有关负责人介绍，截至2021年12月，全区机动车保有量达202万辆，2021年全区新注册登记机动车14.9万辆。

自治区公安厅交管局2009年会同宁夏保监局共同制定了《宁夏回族自治区机动车轻微道路交通事故快速处理快速理赔办法（试行）》，首次明确了机动车在城市道路上发生没有人员伤亡，仅造成轻微财产损失的交通事故可以适用快速处理程序办理。对于事故基本事实清楚，责任没有争议的，当事人应当先撤离现场再进行协商，避免造成交通拥堵。2009年11月该试行办法正式施行，银川率先设立2个快处快赔服务中心进行试点。实施后短短半年时间，宁夏通过快处快赔机制累计处理轻微道路交通事故4697起，定损车辆6401辆，极大地缓解了因此类事故造成的交通拥堵，提高了事故处理效率。特别是在大雪、大雾、大雨等易造成交通事故的天气中，快处快赔机制发挥了重要作用。

“考虑到当时的经济社会发展实际，2009年的试行办法将轻微财产损失限定为每车2000元以下的车物损失，且车损仅限于保险杠、车灯、引擎盖、门窗等外表件。”该局有关负责人说，经过多年实践，上述要件的局限性逐步显现，实施的《宁夏回族自治区机动车轻微道路交通事故快速处理快速理赔办法（试行）》（新办法）将单车损失提高至1万元以下，且不再限定车损部位，只要受损车辆可继续自行驾驶移动即可。新办法还规定，对符合快速处理条件的，当事人应当自行撤离现场而未撤离的，交通警察应当责令当事人撤离现场。若造成交通堵塞，将依法对驾驶人处以200元罚款。

全区继续深化道路交通事故快处快赔改革。2019年在银川首推“警保联动”交通事故处理模式，建立快速出警、快速处置、快速理赔的“三快”工作机制，“警保联动”队伍从10家财险公司选拔出了27名经验丰富的查勘人员作为“警保联动”现场勘查协理员，并配备“警保联动”专用车辆，在银川市兴庆区、金凤区、西夏区对简易交通事故开展路面查勘、定损和线上线下定责。如今，这一举措已在全区得到推行。

移动网络技术被引入交通事故处理，实现轻微交通事故的“掌上”一体化处理，推进事故快速定责、网上定损理赔，打通事故快处快赔“最后一公里”，进一步简化事故理赔手续，全面推行财产损失事故线上化“互碰自赔”举措，不断提升着人民群众获得感和满意度。

平罗法院沙湖法庭诉前调解化解纠纷。

按下“诉调对接”快进键

今年3月，李某因变更抚养关系纠纷将前妻肖某诉至平罗县人民法院，请求法院将婚生女李某某的抚养权由肖某变更为李某。接收材料后，立案法官了解到双方均有调解意愿，符合诉前调解要求，在征得双方当事人同意后，将该案件分流至平罗县诉前人民调解委员会进行调解。在人民调解员耐心调解下，双方就孩子抚养权及抚养费支付问题等达成一致意见，并签订调解协议，经人民调解员释明相关法律规定后，共同向法院申请出具调解书。

“这是我们法院今年发出的首份‘诉前调书’案号民事调解书。”3月18日，平罗县法院负责人介绍，为加强诉源治理推动矛盾纠纷多元化解，保障当事人合法权益，减少当事人诉累，法院积极推进一站式多元解纷工作，通过建立“诉前调解对接速裁快审”模式，对诉前调解成功但不符合司法确认调解协议的案件，经当事人申请后可由法官直接出具民事调解书。

记者了解到，平罗县法院还充分运用智慧法院建设成果，推动诉调对接、繁简分流，提高审判效率，强化诉源治理，深入推进分调裁审破解人案矛盾、提速提质增效等工作，充分运用信息化手段，为当事人提供一站式诉讼服务，通过诉前矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

今年2月，一案件双方当事人来到平罗县法院，在调解员的组织下利用视频在线调解了一起民间借贷案件，双方当事人自愿向法院发起申请确认人民调解协议，立案庭法官在审核材料后立即接受申请并立案。立案后，法官通过移动微法院小程序向双方当事人发送笔录，申请人阅览后签字确认，最终该案件成功结案。

“移动微法院小程序不仅支持线上司法确认，还支持掌上调解、开庭、证据质证，证据提交等多项功能，使案件办理进入‘指尖诉讼’新时代，为当事人提供线上诉讼办理新模式。法院还设立立案厅材料收转中心记名柜、建设案件胜诉评估系统等设备设施，创新便民措施，不断推进智慧法院建设步伐，让在线诉讼服务更多群众。”平罗县法院副院长何志兵告诉记者，今年3月，平罗县政府和平罗县人民法院联合印发了《关于构建府院良性互动机制的实施方案》，以从源头预防和化解各类矛盾纠纷，以全面提升平安平罗、法治平罗建设水平为目标，提出了助力法治政府建设、完善多元解纷、促进执行联动机制常态化、建立破产企业处置、发挥好信访联席会议、形成法治化营商新环境、构建业务能力同步提升等七项机制，以及完善重大案件协调、推进矛盾纠纷源头治理等十九项具体工作措施，提升司法为民服务的质量和效率。（杨超 马忠 刘惠媛 张涛/文）