法官人均结案超400件，一审判决案件发改率不足1%，如何完成这样的审判业绩？

辅助事务外包“兴庆样板”给出了答案。

2019年，宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院采取司法辅助事务外包方式，交出了化解法院案多人少矛盾、提升审判质效的优异答卷。全年受理各类案件41089件，审执结36385件，结案率88.55%，人均收案466.92件，人均结案413.47件，收案结案同比上升19.41%和19.47%；一审判决案件发改率0.77%，比全市平均数0.87%低0.1个百分点。

2018年，银川市兴庆区人民法院收案、结案数双双突破3万件，却只有80多名法官，破解“案多人少”突出矛盾，大力提高审判质效，成为兴庆区法院党组的重要考题。

2018年7月，经过认真考察、调研、论证后，兴庆区法院决定在宁夏全区率先启动审判辅助事务集约化、社会化改革，以公开招标方式购买社会化司法辅助事务服务。首先，明确对接管理监督部门。辅助事物部门采用集约化管理，明确由审判管理办公室对接社会服务方集中管理，将法庭、速录员由过去的分庭室使用，改为审判管理办公室统一管理调配，确保合理分配人员、法庭等。在人财物给予充分保障的基础上，坚持放权不放任，通过分散节点、流水作业、实时监控等举措，加强风险防控。其次，缕清细节，明确职责。将民商事案件的立案、排期、送达、报结、卷宗整理、扫描上传、卷宗装订等7项工作，执行案件的立案、收案、送达、核对补充信息、查控、反馈、二次分案、移送、关联案件查询、冻结、续冻、解冻、扣划、制作文书、限高操作等15项工作，共计22项内容列入辅助事务外包范围，外包公司对应进行分类管理，成立相应的工作小组。再次，建立制度，规范流程。先后制定《民事案件审判辅助事务流程管理的若干规定》《外包公司工作内容》《立案的工作流程及要求》《排期的工作流程及要求》《卷宗整理、扫描上传、装订的工作流程》《送达工作流程》等一系列制度，采取1名外包跟案人员对应2至3名法官的固定跟案模式，保障辅助工作在法官的知悉和掌握下开展。同时，坚持两轮驱动，科技助力。在立案阶段开发了审判执行两套卷宗流转系统，通过手机扫描卷宗流转二维码对卷宗进行签收，系统可以自动记录案件流转时间以及案卷交接人的信息。排期阶段安装了预排期系统，显示可用法庭及时间段，避免了人工排期导致的给法官重复排庭、重复发送开庭信息、开庭安排不合理、法庭利用不充分等问题。送达阶段安装了电子送达系统，直接送达时可以根据不同的场景，提示需要拍摄照片的内容，回传审判系统。公告送达时，系统对接人民法院报自动接收刊登凭证传回审判系统对应的案件。

兴庆区法院审判辅助事务社会化运行一年多，逐步实现为审判“减压”、为质效“加速”，形成了审判辅助事务外包的“兴庆样板”。法官及助理从立案到归档繁杂工作中得到解放，相较以往他们的辅助事务减少约70%，法官助理文书拟稿占比达到55.7%，案均成本下降23.94%。

“之前，听人说来法院打官司没有一年半载是不会有结果的。可我的案子到法院当天就立案了，送达感觉也挺快的，排期开庭、宣判都非常顺畅和规范。要查询个案卷材料也很方便，当天受理，当天录入系统，当天就生成电子卷宗。听律师介绍，说现在法院把一些辅助事务都包出去了，效率比以前更高了，通过这次打官司我有了真切感受。”当事人李某某拿着仅用时一月多就审结的判决书满意的说。

代表委员视察后纷纷肯定

“法院的审判辅助性的工作太多，耗时又费力，辅助性事务外包解放了法院的专业劳动力，让法官和法官助理把有限的时间、精力投入到案件审理，实践证明这种模式是破解案多人少矛盾、提升法院审判质效的有益探索。”代表委员们视察此项工作后纷纷肯定。

“如果能将审判辅助事务服务列入政府采购服务指导性目录中，并把司法辅助服务费用纳入法院年初预算中，会到时候有力于推广这项工作。”一些代表委员在深入了解此项探索后提出意见建议。（赵霞）