20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，特别是党的十八大以来形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2018年11月，中央政法委和浙江省委在“枫桥经验”发源地联合召开纪念大会，提出要在新时代坚持发展“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。
近年来，甘肃省按照中央政法委总体要求，大力推进市域社会治理现代化和平安甘肃建设，采取了一批符合甘肃实际、有创新和特色的硬核措施，在“谋划布局”“评价导向”“工作联动”“信息联通”“问题联治”“管理精细”六个方面实现破题攻坚。
瓜州县公安局柳园公安检查站民警整装待发。
集民智汇民力
在兰州市七里河区小西湖派出所辖区，活跃着一支400多人的“西湖蓝盾”义警队伍。
他们当中，有的是小区保安、物业人员，有的是辖区党员、志愿者。佩戴上蓝色的“西湖蓝盾”袖标，他们就多了一重身份——辖区平安守护者。
在小西湖派出所的统一协调管理下，他们进行安全巡逻、矛盾纠纷调解、警民沟通联络，用小西湖派出所所长汤继平的话说，他们是街面的“活探头”、安保“黄金眼”，更是辖区的治安“壁垒”。
小西湖派出所辖区地处兰州市南大门，3平方公里的面积上，居住着10多万人口，其中流动人口就有3万多人，辖区社会治安形势相对复杂。
面对这样的状况，单靠派出所的民警辅警力量，很多工作无法深入开展。
小西湖派出所借鉴“枫桥经验”，2019年5月，组建了全省第一支由社区民警统一管理，以辖区单位物业保安员为主体，以社区党员和社会志愿者为辅助力量的“西湖蓝盾”义警队伍。
在派出所辖区的9个社区，都建有“蓝盾义警工作微信群”。每个社区的义警每天反馈辖区治安情况，由社区民警对相关情况进行综合研判。同时，义警还会把巡逻、楼院看护过程中发现的矛盾纠纷等情况及时上传工作群，让矛盾早发现、早化解。
除了400多名义警，还有一支重要的社区民警力量活跃在小西湖派出所辖区。他们熟悉社区情况，充分发动社区群众参与群防群治。
在瓜州路社区，刘兰香警务室名气不小，几平方米的警务室，一年接警量可以达到上百起。辖区3473人，刘兰香认识一大半，开展起工作来自然顺畅许多。
在工作中，她发现社区中有很多“能人”，有律师、法官，还有心理疏导师等等，刘兰香和他们交朋友，还把他们拉入了社区治理的“朋友圈”，她邀请律师、法官进机关、进单位、进学校、进社区讲法普法，营造法治社区的良好氛围。
在刘兰香的建议下，瓜州路社区成立了居民议事厅，将每月4日、19日定为居民议事日，老百姓关心关注的热点难点重点问题都可以拿到居民议事厅来议，集思广益共同解决问题。
建在建工中街社区的郭勇警务室，同样借助义警的力量能够精准解决问题。
社区里如果发生矛盾纠纷，郭勇总是能够第一时间赶到现场。“我们先安抚双方情绪，不能让其有违法犯罪行为，其次是劝导，然后设法解决问题。”郭勇说。
在小西湖派出所辖区，依托社区民警工作队、蓝盾义警队，依靠社区警务调解工作站、蓝盾义警工作站，借助基础管控网、基础综治网、基础服务网，发动全辖区的力量，在民警、义警、群众的合力推动下，小西湖派出所辖区的治安近年来持续好转。据汤继平介绍，今年辖区接报110总量同比下降26.3%，刑事警情同比下降19.5%，治安警情同比下降37.2%，电诈案件同比下降25.9%。
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矛盾就地化解
在榆中县甘草店镇，老张很有名。
“多亏了老张的耐心调解，解决了我家里的矛盾，还帮我申请了低保，使我后半生的生活有了保障。”提起老张，曾委托甘草店镇人民调解委员会解决家庭矛盾的王秀兰（化名）充满感激。
王秀兰口中的“老张”叫张有贵，是镇上口碑好、威望高的老人，也是甘草店镇人民调解委员会的一名志愿调解员。74岁的他凭借对镇里情况的熟悉，两年间调解解决了20余起家庭邻里、用地占地等矛盾纠纷。
除了像老张这样的志愿调解员，甘草店镇人民调解委员会还有6名调解员。
在甘草店镇，近年来大力推行“两条线工作法”：由镇党委、村党支部、党员构成党务工作线，由镇政府、村委会、村民小组构成政务工作线，及时准确宣传政策，排查矛盾纠纷。同时，“十户联防”政策也为镇上的治安加上了一把“平安锁”：甘草店镇将每10户居民组成一个小组，这10户居民的手机号组成一个网格，每一户居民的手机上均安装有“平安榆中”APP。居民有任何矛盾纠纷和治安情况可通过APP上传，村级管理员、镇级管理员可随时查看详情，及时进行化解，治安案件可同时与派出所人员联合处置，防止“民转刑”案件的发生。
在此基础上，甘草店镇还整合镇村组党员干部、派出所民警、综治员、护林员、禁毒志愿者及公益性岗位人员等多种力量，共建基层治理网络，全面掌握社会治理信息，对社会治理难题一“网”打尽。
“土地、占地、邻里矛盾、婚姻纠纷是我们日常调解工作中最常遇到的问题。”甘草店镇司法所所长王胜利介绍说，根据农村矛盾纠纷的主要类型和特点，甘草店镇人民调解委员会协调土地管理、公安、司法等相关职能部门开展联合排查，确保矛盾纠纷及时就地化解，并在调解的过程中进行普法宣传，引导群众自觉遵纪守法，通过牢固树立法律意识来预防矛盾纠纷产生。
甘草店镇还主动出击，通过走访、摸排等多种形式，掌握纠纷信息，排查纠纷苗头。全镇党员干部走进田间地头，走到农户家中，收集群众在生产生活、就医就业、求学务工、住房出行、惠民政策落实等方面的意见建议，建立问题意见台账，逐项进行化解，打通服务群众“最后一公里”。据介绍，2018年以来，甘草店镇人民调解委员会共调解各类矛盾纠纷677余起，调处率达98%，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的调解为民服务承诺。该镇调解委员会也被评为甘肃省2021年度首批“枫桥式”人民调解组织。
甘草店镇人民调解委员会进行纠纷调解。
践行“枫桥经验”，以调解化解矛盾，在兰州市城关区广武门派出所辖区也得到了很好的运用。
“要化解矛盾，最好的办法就是‘调解’，调解也是‘枫桥经验’最重要的‘法宝’。”广武门派出所所长宋治国说。
2019年，兰州市城关区广武门派出所辖区内一培训学校因拖欠工资，致使教师停课、家长不满。
派出所民警得知这一消息后，迅速与培训学校联系沟通，协调相关部门联合工作，召开现场调解会，耐心劝导涉事人员，及时化解了矛盾纠纷。
在践行推广“枫桥经验”的过程中，广武门派出所专门设立“金钥匙调解室”、样板警务室等，邀请司法所工作人员、律师、居民代表等组成“联调协会”，共同预防并化解矛盾。据介绍，去年派出所调解纠纷300余起，调解率高达99%。
近年来，电信诈骗类案件多发频发，广武门派出所构建了以反诈联盟为基础的“党政发力、数据借力、科技助力、群众加力、社会聚力”的电诈防范治理新模式，并充分发挥志愿者、保安员、快递员等群众力量组建反诈联盟小分队，在社区进行反诈宣传。
近日，广武门派出所辖区内某公司出纳接到老板要求转账的微信。
由于派出所前期的反诈宣传，出纳提高了警惕，打电话向派出所民警咨询。经过社区民警帮助核实后确定是电信诈骗案件并予以阻止，这起金额高达48万元的冒充领导类电信诈骗未能得逞。这位出纳感激地说：“谢谢警察同志！要不是你们，损失可就大了。”
据介绍，今年上半年广武门派出所辖区内的电诈案件发案率同比下降56%，全所三个警务区实现“无诈社区”。
宋治国说，广武门派出所通过“忠诚铸警魂，平安广武门”党建品牌，推动矛盾纠纷联调、实有人口联管、安全隐患联治、重点区域联防、安全防范联宣，有力确保了辖区平安。
平安大家守护
兰州新区秦川镇炮台村是我省评出的省级美丽乡村，这里除了村容美，还因为邻里和睦、矛盾纠纷少，被司法部、民政部评为第八批全国“民主法治示范村”。
在炮台村，开展社会治理“有一套”：村党支部、村委会严格把好调委会调解员的选拔关，选出能力素质高，群众威信高，文化水平高的人员担任人民调解员。同时，指导各社对矛盾纠纷一经发现及时上报，充分发挥村社群防群治的调解网格作用。
2019年麦收时节，雨后的村路变得泥泞，二社村民张某开着拉麦子的车经过哥哥的打麦场，把平展的麦场辗轧出了沟辙，双方遂起了矛盾纠纷，兄弟俩剑拔弩张。
得知这一情况后，村党支部书记、人民调解员于福文赶到现场。
“我问你，你俩是不是亲兄弟？要是你弟弟遇到了困难，你帮不帮忙？”于福文一句话，问得哥哥默不作声。
于福文随即又说：“兄弟如手足，你们是一家人，能因这点儿小事儿打架吗？”
“我们再不吵了。”哥哥的情绪缓和了下来。
“那我看着，你们兄弟俩握个手，就此和解了。”在于福文的调解下，兄弟俩的不快烟消云散。
仅2020年，炮台村就排查出矛盾纠纷89件，调解87件，“小事不出村”成效显现。于福文也被省公安厅评为全省优秀治安户长。他告诉记者，现在村里各项工作都进行法治化管理，村民有问题、矛盾，先找村里解决，邻里团结、和睦相处的乡风已逐渐形成。
为探索群防群治新局面，我省从2019年年初开始，在农村地区逐步推行“治安户长制”。
“治安户长制”不是“另起炉灶”，而是公安部门通过村委会，再向下延伸一步，农户以小组为单位，推选出一名治安户长。可别轻视这一个个“户长”，他们能力强、信誉好、威望高，又有为村民服务的热情，村民也信得过。借助“户长”的力量，我省各地实现了以群策群力、群防群治推动共治共建。
据介绍，两年来，我省共有6.1万名治安户长参与农村平安综合治理，他们成为守护农村居民平安的重要力量。
助力平安甘肃
在我省，正在将创新发展“枫桥经验”贯穿于平安甘肃、法治甘肃建设全过程。
为切实满足人民群众多元化解决纠纷的需求，全省各级法院大力推行一站式多元解纷。庆阳市积极借鉴“枫桥经验”，充分发挥人民调解作用，庆阳中院和庆阳市司法局在庆阳中院设立人民调解室，分级搭建了诉前调解新平台，既减轻了法院的审判压力，又为当事人节约了诉讼成本，提高了审判质效。环县法院与县司法局在法院设立人民调解室，并在基层法庭同步设立了人民调解工作室。
两当县法院派出法官到帮扶村，按时列席村“民事直说”会，征求群众意见建议，讲解法律知识，坐班化解矛盾纠纷。
这种多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多种资源整合化解纠纷方式，成为全省法院打造的社会治理本土化样本模式。
在此基础上，我省各级法院与对应层级单位还就劳动、知识产权、金融、保险等纠纷，积极推进“点对点”在线诉调对接。酒泉市、甘南州等地建立金融调解中心，白银市、金昌市等6个中院建立劳动争议诉调对接中心，兰州市、天水市法院探索创新知识产权诉调对接，将诉前调解职能分流至专业性、行业性组织，专业化分工、一体化发力，发挥多元解纷最大效能。
2019年以来，全省法院诉前委派调解案件149320件，诉中委托调解案件74304件，全省各级法院共对接调解组织2918家、聘请特邀调解员人员1974名。
金昌市永昌县法官就地化解纠纷。
2018年以来，我省检察机关以12309检察服务中心建设为重要依托，努力构建“信、访、网、电”四位一体的诉求表达体系，着力解决群众“控告难”“申诉难”问题。各级院坚持有访必接，有信必阅，对群众反映的问题不推诿、不敷衍，在畅通控告申诉渠道的同时，以法治精神为导向，以维护权益为关键，以解决实际困难为重点，积极推动化解案件背后的矛盾纠纷，解决涉法涉诉信访群众实际困难，努力践行“枫桥经验”。
在甘肃，“枫桥经验”在与省情结合中历久弥新，它的内涵不断丰富、功能不断拓展、效果不断显现，为全省基层社会治理现代化和平安甘肃建设注入了新的力量。
甘肃省检察院第十检察部就一起刑事申诉案举行公开听证会。
