“幸亏咱们片长田吉英反应迅速，把山体出现裂缝的问题上报给了指挥部，村里学校的159名师生和14户村民才能及时撤离，否则后果不堪设想。”11月5日，陕西省商洛市镇安县自然资源局副局长吴伟回想起8月22日回龙镇和坪村老山场片区的情形时，仍心有余悸。

今年入汛以来，连续数月的阴雨天气给商洛造成了洪涝、地质灾害，群众生命财产安全受到威胁。商洛市委、市政府第一时间响应处置，提出了“人盯人”防抢撤工作机制，保障了人民群众生命财产安全。

然而，对于全域地处秦岭腹地的商洛来说，还面临秦岭保护、森林防火、基层矛盾调处等情况。商洛市委、市政府在防汛救灾“人盯人”防抢撤工作成功做法的基础上，给镇安县提出了探索“人盯人”+基层社会治理的新命题。镇安县不等不靠，积极探索创新了“人盯人”+基层社会治理工作机制，通过“县、镇、村、组、片”五级联动，一网联通、一体监测、一键指挥，聚焦政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护等八大领域问题，着力构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的智慧化社会治理体系，推动基层社会实现高效能治理。

打通末梢治理全域化

11月5日，在商洛市镇安县永乐街道新城社区茨沟口片区，片长李家平来到居民周小乐家进行回访。看到片长又来了，周小乐打趣地说道：“你为帮我解决问题，都快把我家门槛踏烂了……”

李家平是“人盯人”+基层社会治理工作机制架构中的茨沟口片区片长。前不久，他得知居民周小乐身患重病，正在为无力支付手术费犯难，便自掏腰包借给周小乐8万元，并上报给社区指挥所，之后发动爱心募捐，为周小乐筹集了7万多元，解了他的燃眉之急。

据了解，镇安县在现有的县、镇、村、组行政体制基础上，把全县1059个村（居）民小组合理划分为3854个片区，优化整合村（居）民小组组长和村内有行业岗位补贴的人员2902人担任片区兼职片长，从党员、离退休干部、有威信的群众中选聘952人担任专职片长，明确政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护等八个方面的任务，发挥片长联系群众“零距离”和问题监测“前哨侦察兵”作用，让群众在家门口就能了解政策、享受服务、反映问题、表达诉求。自今年8月“人盯人”+基层社会治理工作机制实施以来，镇安县片长巡查发现各类问题2.12万个，自行处置1.99万个，上报处置1306个。

“我们村只有7名村干部，要管656户2182人，管理上经常出问题。在实施‘人盯人’+基层社会治理工作机制后，我们把全村划分成26个片区，每个片长负责大约20户村民。片长就住在片区内，协助村组干部履职，真正实现了身边人管身边事。现在管理精细了，矛盾纠纷也就少了，群众开心我们也轻松。”镇安县回龙镇和坪村党支部书记张永庆说道。

科技赋能管控智慧化

“总指挥部，我正在片区巡查，目前一切正常。”

11月4日下午，在商洛市镇安县“人盯人”+基层社会治理总指挥部，工作人员朱杰视频连线了云盖寺镇岩湾村碾子沟片区片长李鑫，实时查看他的工作情况。

“我们研发建立了大数据平台和视联网可视系统，开发了县、镇、村、组、片‘掌上通’APP。”

朱杰介绍，“平台接入了八大领域涉及的所有部门数据，实现信息数据共享，也将全县所有户籍人口、地理基础信息以及各级指挥机构人员和所有片长信息全部录入，便于指挥调度。”

通过线上线下同步监测，镇安县可以做到问题早发现、早上报、早处置。在线上，主要通过“掌上通”APP、微信群、无人机和手持摄像机监测发现问题，县总指挥部、镇办指挥部、村（社区）指挥所及时会商研判、发布指令；在线下，制作《片长口袋书》，片长每天巡查监测，针对片区网络无法覆盖、突发状况信号中断等情况，及时填写巡查记录、上报各类问题。

整合资源机制长效化

实现资源共享、信息共享，是推行“人盯人”+基层社会治理工作机制的重要基础。镇安县坚持应整尽整、优化提升原则，实现了协同作战、整体联动和机制长效化运行。

镇安县通过大力整合人力资源，在“人盯人”+基层社会治理总指挥部下设“一中心两室八部”，整合综治、应急等部门工作人员力量，处理指挥中心交办、行业部门转办、镇办上报问题；整合147名行业部门专家建立人才库，随时为会商、研判、决策提供咨询服务；整合38个服务队，随时参与政策宣传、应急处突等志愿服务；通过大力整合信息资源，将八大领域涉及的所有部门已建成数据库和公安、水文、环保、应急、水利、林业等部门5000多个监控系统全部整合接入大数据平台，实现信息数据共享。

“镇安县‘人盯人’+基层社会治理工作机制运行以来，有效解决了县域社会治理不够系统、不够集成，条块分割、各自为战，“信息孤岛”、资源浪费，效率不高、步调不一等问题，在着力防范化解县域社会治理难题、精准精致精细提升县域社会治理效能上取得了初步成效。”镇安县委书记冯朝勇说道。