云南省保山市与缅甸山水相连，边境线长170公里，有世居民族13个。近年来，保山市坚持把传统习俗、民族特色与国家法律、时代要求相融合，修订完善全市843个村村规民约、111个社区居民公约，重塑基层自治规则，发挥软法主导作用，推动实现基层自我管理、自我服务，村民自我教育、自我监督，群众安全感满意度连续4年蝉联全省首位。
突出重点+分类指导
尊民意规范自我管理
针对村规民约适用性、操作性不强等问题，去冗除繁、推陈出新，让村规民约接地气、合民意、管用易行。
健全标准促规范，确保边界更清。出台《进一步修订完善村规民约的通知》等5个文件，厘清村规与法律边界、统筹好村规与村务衔接、处理好上与下关系，以软法实现柔性治理。
多方评议严程序，确保内容更实。围绕环境卫生、公共道德、公益事业办理等热点，因地制宜，通过干部入户走访等方式征求意见，做到“题”由民出；针对区域特点，采取村民会议等方式表决，做到“策”由民定，凝聚公序良俗“最大公约数”。
因地制宜明重点，确保效果更好。将全市村寨划分为集镇中心区、民族聚居地、脱贫村、边境村寨等12类重点类型，分门别类、细化指导，“一村一规”重点约定2-3个长期治理难点问题。隆阳区《瓦马乡河东村村规民约》入选民政部全国优秀村规民约汇编。
区域特色+民风民俗
聚民心强化自我教育
针对山多坝少、民族杂居、远离内地等现状，注重教育引导、倡导移除陋习、凝聚群心群力，形成人心安定、民族团结、风尚文明良好氛围。
聚焦治理陈规陋习，约出文明和谐新风。针对一些村寨天价彩礼、薄养厚葬等陋习，约定倡勤俭、反铺张，明确抵制索取“天价彩礼”等，让勤俭节约成为共同习惯；约定远歪风，明确“不请神弄鬼，不搞封建迷信”，让歪风邪气、违法犯罪没有滋生土壤。隆阳区王头寨社区被民政部命名“首批全国农村幸福社区建设示范单位”。
聚焦民族交融发展，约出团结进步之花。针对各民族实情，强化凝心聚力，约定“不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做”，全市26个村寨被命名为全国、全省少数民族特色村寨。强化文明进步，昌宁县长山苗族村约定“不早婚、不早恋”，近3年没有发生未达法定婚龄成婚的问题。强化共同富裕，隆阳区傈僳族移民安置点约定“自力更生靠自己，全家老小看好你”等内容，村民戒除好吃懒做、追求勤劳致富蔚然成风。
聚焦守边护边强边，约出边境安全稳定。针对疫情外防输入压力巨大、跨境违法犯罪等问题，强化国门意识，制定“守国门、护边寨、拥军警；听党话、感党恩、跟党走”等条款，让“为国守门、为国守关”成为沿边群众的共同信念。强化守边行为，约定“不偷渡、不帮渡、不泄密；不吸毒、不贩毒，发现涉毒分子要报告”，同心协力扎牢守边护边稳边人民防线。
问题导向+精准破题
汇众智优化自我服务
针对基层治理中存在的痛点、堵点、难点，注重激发群众自治活力，汇聚群众智慧力量，形成自我治理、自我服务、人人受益的良好格局。
互帮互助，邻居变家人。昌宁县耈街彝族苗族乡等约定“你有困难我来帮、邻里友爱一家亲；忍为高，和为贵，肚量大，不吃亏；提倡邻里守望，邻居外出走亲访友、务工经商，应帮助照看”，让互帮互助成为生活常态。
共管共治，无序变和谐。针对78个集镇中心区、77个旅游模范村、130个传统文化村落等重点，约定“车辆有序停放，细节展示风貌”“保护老家，留住乡愁”等内容，助力解决交通隐患、无序经营、私搭乱建等难题，有力激发群众自治活力。
自强自立，后进变先进。隆阳区摆菜村将“玛瑙挖不得，又掏钱又坐牢”“乱丢垃圾，罚扫村内主干道五天”等内容写入村规，实现了从“白天关门睡大觉，晚上上山挖玛瑙”到“白天忙生产，傍晚有活动”，昔日的“问题村”脱胎换骨，由“后进”变成了“先进”。龙陵县茄子山村、昌宁县新寨村获评“全国乡村治理示范村”。
创新探索+奖惩并举
合众力促进自我监督
针对旧的村规民约“软法”不硬、约束力不强的问题，探索创新、丰富载体，强化执行，让“村规”真正变“民约”。
有机融合，创新形式促宣传。推出施甸茨桶村儿歌式、昌宁挖沙村山歌式、腾冲和顺三字经等一批特色村规，利用小喇叭、村民会议等与普法宣传相融，讲好“土语”“本地话”或利用民族歌舞等多方位、多层次进行宣传，寓教于乐中确保妇孺皆知、家喻户晓。
建强组织，丰富载体促执行。成立村规民约村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会等“一约四会”组织，设立党员村规民约示范岗、监督岗等，党员带头参与、带头执行、带头宣传。依靠村“两委”或其领导下的理事会等成立执约组织和执约监督小组，变村民小组长一人管为“一帮人”管。
紧盯重点，强化约束促实效。激励守约，隆阳区洼子田约定规则，定期开展“善行义举榜”“十星级文明户”评定，实施红榜褒扬、星级挂牌，激发守约光荣感。惩戒违约，龙陵木城实施“红绿卡”管理，每季度违反三次的，“绿卡”变“红卡”，半年内不得参与评先评优；腾冲猴桥约定凡有涉边违法犯罪行为的，依程序报请取消边民补贴。
（保山市委政法委）
