四川内江创新建立“甜城联户员”制度

引导公众参与社会治理，构建共建共治共享共同体

《周礼·地官·族师》有云：五家为比，十家为联；五人为伍，十人为联；四闾为族，八闾为联。四川省内江市作为全国首批市域社会治理现代化试点地区，坚持“全面推”与“重点创”同频共振，立足市域、因地制宜，探索建立“甜城联户员”制度，打通了联系服务群众“最后一米”，丰富了基层社会治理“末梢神经”。

内江市地处川南丘区，随着城镇化进程加快，农村“空心化”加剧，城市人口集中居住呈现“陌生化”状态，城乡治理呈现“小毛驴拉大车”现象，基层治理资源不能满足社会治理需求，群众参与治理的联通纽带平台缺失，市域社会治理任务繁重。

如何在党建引领下，延伸治理触角，有效引导公众参与治理，完善群众参与治理的组织形式和制度化渠道，让群众在参与中增强认同感、提升获得感，是摆在内江市市域社会治理现代化试点工作中的重大课题。

破题：

如何选好“甜城联户员”？

——畅通公众参与制度渠道

破解难题，关键在创新求变。内江市践行新时代“枫桥经验”，以试点为契机，以问题为导向，以群众需求为着力点，从“与邻为伴、与邻为善”的中国传统文化中汲取养分，探索建立管理成本低、具有普及推广性的“甜城联户员”制度。“甜城联户员”是由邻里公推产生，自愿加入，发挥人熟、地熟、情况熟、群众基础好四大优势，做好“认得到人、敲得开门、喊得拢人、摆得上龙门阵”四件事。

在疫情防控中，广大党员干部就地下沉，“楼栋长”主动请缨，“村组长”履职尽责，化身片区治理联络员、政策宣传员、心理疏导员、物资配送员、安全巡逻员。通过不断探索实践，实现“楼栋长”“村组长”到“甜城联户员”的转变，充分激发群众参与治理热情，有效解决了社区“陌生化”、农村“空心化”两大突出问题。

居家老人不会使用智能手机、谁家的管道漏水了、谁家的马桶堵塞了……处处都能见到“甜城联户员”的身影。内江市东兴区金牛小区居民周寿全是第一批自愿成为“甜城联户员”的。作为退伍军人，他退役不褪色，不计个人得失，热心为居民服务，他有修理水电的拿手绝活，小区居民水电出问题都会第一时间想到他，他二话不说就去帮助大家。金牛小区有512名“甜城联户员”，他们不计报酬，成为小区治理“带头人”，活跃在基层治理一线，成为撬动社会治理的重要力量。

如何选好“甜城联户员”？内江市划细治理单元，在“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组”治理组织构架基础上，根据城区老旧街巷、商品住宅等不同小区（院落）居住密度和农村传统村落分布，因地制宜将相邻相近的10至20户划为相对固定的群众参与单元，把治理单元化大为小，确保基层治理精细化。

着眼选准群众代言人，采取个人自荐、居民联荐自愿加入等方式，推选热心居民、退役军人、退休职工、创业人员等群众代表担任“甜城联户员”。在镇（街道）指导下，由村（社区）开展政治纪律作风审查，主动亮身份、作承诺，加强决策共议、资源共享、问题共治保障，促进“邻里守望互助、居民自治共享”。目前，全市共推选6.2万名“甜城联户员”，全覆盖1280个村（社区）。

路径：

怎样当好“甜城联户员”？

——增强专群结合补位功能

庞秀英是隆昌市圣灯镇大桥村的“甜城联户员”，一天，她在巡逻中发现村道上一棵大树倒在路中间，阻碍了过往车辆。她立刻把情况上报，使安全隐患得到迅速解决。圣灯镇把7个村（社区）精准划分为209个网格，网格员兼职为“甜城联户员”，并确定了以“甜城联户员”居住地为中心的“30分钟服务圈”。

针对基层组织与群众联系紧密度不高、沟通渠道较传统、政策传达有空档等问题，内江市整合村（社区）干部、辖区民辅警、网格员、调解员等专业治理力量和“甜城联户员”，促进专群结合、群防群治，变“一人独奏”为“大家合唱”。

持续保障激励。健全培育激励保障机制，定期开展“甜城联户员”专题培训、先进事迹展播，实行联系服务积分制，推荐发展为村（社区）后备干部，确保留得住、联得勤、干得好，评选优秀“甜城联户员”1951名。

着力明晰定位。将“甜城联户员”融入“镇街吹哨、部门报到”基层治理工作体系，按照“治理单元前端发现—网格信息直报—村级分类处理—镇级协同办理—县级跟踪问效”链条式事项办理机制，促进治理共管。

注重转变方式。“甜城联户员”发挥与群众同属一个村、共住一栋楼的优势，建立邻里微信群、QQ群等网络平台，以“线上沟通交流+线下感情熟络”方式，推动“生人”治理向“熟人”治理转变，让群众心声“有地儿说”。

启示：

“甜城联户员”为什么行？

——破解社会治理痛点堵点

隆昌市圣灯镇梨园村的陈吉芳当了几十年生产队长，退下来后，村上又动员她发挥余热，成为了一名“甜城联户员”。去年，村上想发展壮大旅游产业，修旅游公路，没想到却遭到了大多数在家村民的反对，他们觉得修公路会占到自己边边角角的土地，一时间气氛焦灼。陈吉芳明白，对于一些年纪大的农民来说，土地就是他们的命根子。但村里要修路，这是件大好事，是祖祖辈辈盼望的事情！“修公路，我们这代人没有做到，现在国家帮我们做，希望你们支持。”她挨个给这些村民的子女打电话，争取他们的理解和支持。年轻人在外接受了新鲜事物，加上大部分人是陈吉芳从小看着长大的，思想工作很快就做通了。大家统一思想后，公路很快就修到了家门口，大家都夸党的政策好。

针对矛盾风险多元化、服务供给碎片化、事务管理片面化等问题，内江市大力推行“甜城联户员”制度，通过柔性协调、邻里共商，有效破解基层社会治理痛点堵点，打通了联系服务农村和社区群众的“最后一米”。

社情民意及时掌握。“甜城联户员”周寿全有个发黄的小本儿，记录了他所服务的4层楼居民的家庭基本情况，哪家有“空巢老人”，哪家的小孩没人照顾，哪家夫妻经常争吵，他都“门儿清”。“甜城联户员”累计入户收集社情民意3.4万余条。

矛盾纠纷及时调解。“甜城联户员”发挥“人熟地熟情况熟”优势，做实“联户情绪疏导、邻里友情调解、家庭亲情教育”等工作，增强信息触角灵敏度，抓住矛盾纠纷发现和处置的“黄金时间”。助推调解家事邻里纠纷3万余件，调处率达98%以上。

安全隐患及时排处。“甜城联户员”在排查自身居住环境安全隐患等方面积极、主动，发现排查老旧小区私搭乱建现象、水电气安全隐患等1.8万件次。

群众意愿及时实现。针对农村群众办事不便等问题，将农村1.3万名“甜城联户员”发展为“代办员”，代收代办相关服务事项18万余件，为特殊群众提供亲情陪伴、生活照料、人文关怀等30.2万余人次。

内江市通过建立完善“甜城联户员”制度，形成了具有市域特点的共建共治共享“善治甜城共同体”，为激活市域社会治理现代化机制探索出了一条新路。

（余力 郑婷婷）