“这块建设用地重新‘活’了起来，困扰我们整整十年的难题终于解决了！”在重庆市铜梁区高速路互通口的一处加油站施工现场，项目负责人的手里紧紧攥着一纸规划确认书，难掩内心的激动。近日，重庆市铜梁区检察院履行检察公益诉讼职能，通过行政磋商，破解企业涉地难题，让高质量发展的“土壤”更肥沃。

“停摆”十年的加油站，如何重新运转起来呢？还得从铜梁区检察院办理的一起督促缴纳国有土地使用权出让金行政公益诉讼案说起。

困局：规划工程为何“停摆”？

2022年6月，铜梁区检察院在开展清理欠缴国有土地出让金专项监督活动中，向铜梁区规资局了解到，航元能源有限公司（化名，以下简称航元公司）于2020年11月通过拍卖竞得铜梁区一块国有建设用地使用权，用作加油站项目建设用地。该公司本应于2021年2月缴清土地出让金拖欠至今。

在实地勘察中，该院检察三部主任莫紘发现加油站项目工程已“停摆”。加油站布点与区域发展密切相关，其规划绝非一朝一夕之功，企业“喊停”工程的背后是何缘由？

原来，“病根”是一份规划确认书。十年前，该加油站项目完成布点。随后，航元公司的母公司取得该项目规划确认书，并由航元公司通过“招拍挂”的方式取得土地用于加油站项目建设。然而，因股权变更，规划确认书不能直接转让到航元公司名下，需要重新办理。

“投入了大量人力、物力，规划确认书却没着落。没有这份规划确认书，工都开不了，怎么缴纳土地出让金？”

一边是土地出让金的拖欠，一边是闲置土地资源的浪费。要盘活土地，追缴土地出让金，先要破解企业“用地难”。铜梁区检察院决定联合相关部门“把脉会诊”。

寻路：行政磋商“把脉会诊”

“规划了十年的加油站，‘卡’在了一张规划确认书上。我们应当助企纾困，群策群力盘活土地。”2022年7月，铜梁区检察院与相关部门进行诉前磋商。会上，该院围绕盘活土地、督促追缴两大问题与参会代表展开讨论。

“规划确认书能否重新办理？企业是否能走‘绿色通道’？要让搁置的工程尽快动起来。”

“工程重启后，建议上门与企业协商补缴土地出让金。结合‘停工’因素，是否在滞纳金计算上有所优化？”

……

经过磋商，双方达成一致意见。由铜梁区规资局引导航元公司申报办理加油站规划确认书，由铜梁区规资局、铜梁区税务局协作追缴土地出让金。

转折发生在2022年10月。经检察机关与有关部门的多方沟通，航元公司终于取得新的规划确认书。另一方面，考虑到航元公司在拿地前期已垫付部分资金，再加上逾期缴纳土地出让金产生的滞纳金，航元公司项目资金压力巨大。为此，铜梁区检察院多次与该区规资局召开联席会议，最终达成“退返前期垫资用于项目建设，且在便道改道完成前，不计征逾期滞纳金”共识。

缓解了资金压力，2个月后，航元公司就将1013万元土地出让金补缴到位。工程“摆停”的难题得以迎刃而解，该公司的发展终于步入正轨。

解困：闲置土地“重获新生”

携手助力企业走出“寒冬”，铜梁区检察院的“后半篇文章”还在续写。

冬去春来。该院联合该区规资局、旧县街道办形成合力，就土地存在的红线边便道未改道等部分遗留问题，影响项目围合施工这一情况“对症下药”。同时，该院积极协调化解项目与相邻地块的划界纠纷，联合该区规资局、该区交通局重新论证，2次委托专业机构重新划界，为企业纾难解困，为加油站建设加速。

事实上，今年6月16日，十四届全国人大常委会第五次委员长会议审议通过了《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》，对加强国有资产的管理监督提出新要求。

过去，这处土地杂草丛生，一片荒芜，如今却是机械轰鸣，正在紧锣密鼓地施工作业。

“检察机关依法能动履职，协调多方形成合力实现双赢，既追回了土地出让金，又让闲置土地‘活起来’。我们将进一步加快对闲置土地的盘活和处置工作，完善督促追缴收缴机制，更好地发挥公益诉讼检察职能作用，努力当好国有土地的守护人。”铜梁区检察院副检察长何书表示。