“最美山水”守护“最美夕阳”

——桂林市立足旅游城市特色打击整治养老诈骗综述

广西桂林山与水相融共生，成就了它得天独厚的自然环境和与生俱来的秀美气质，素有“桂林山水甲天下”的美誉，每年吸引大批游客前来观光旅游，其中60岁以上游客达300万人次。

今年4月以来，一场打击整治养老诈骗行动在全国展开，作为一座享誉国内外的旅游胜地，桂林市政法机关以及打击整治养老诈骗行动的各成员单位，立足旅游城市特点，聚焦重点难点，为旅游市场“把脉”、建立旅游市场监管机制、针对广大老年游客开展温情防诈宣传，走出了一条具有桂林特色的防止养老诈骗新路子。

一张清单，为旅游市场“把脉”

2021年以来，桂林市委、市政府以打造世界级旅游城市为统揽，全面落实“世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界级旅游消费中心”的“四大定位”，使桂林旅游市场迎来了复苏。统计数据显示，2021年桂林市接待国内游客总人数1.22亿人次，实现国内旅游总消费1501.79亿元。

生机勃勃的旅游市场，有可能成为一些不法分子实施养老诈骗的“契机”。纵观国内情况，近年来以老年人旅游为“幌子”的违法诈骗行为层出不穷：“老年人免费旅游团”“吃住全免，随心畅玩”“高回报艺术品投资让你安享晚年”……许多老年人在刷微信、微博、收短信时，大多都见过这种宣传，看似诱人，如不小心就容易掉入诈骗的陷阱。

为了让桂林这座国际化旅游名城远离养老诈骗，桂林开启了一场针对旅游市场的“把脉”行动。2021年以来，桂林市旅游市场综合监管工作领导小组办公室梳理下发了《桂林市旅游市场综合监管问题清单》《桂林市旅游市场综合监管责任清单》《桂林市旅游市场综合监管二级清单》等一系列文件，出台了《桂林市旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》，压实责任针对旅游市场开展整治行动。

立法是加强旅游市场管理的“利器”。2021年，《桂林市旅游市场管理条例》被列为立法调研项目。根据立法工作计划，目前桂林市组织召开执法部门、旅行社、景区酒店和市直单位4场立法调研座谈会，就立法背景、立法目的和意义及当前桂林市旅游市场存在的突出问题等方面开展广泛讨论，力争尽快出台该条例，有效推动全市旅游市场法治化建设。

2021年以来，桂林市搭建了“桂林市文化旅游市场信用信息共享平台”，重点围绕文旅企业信用信息查询，信用承诺、信用公示、信用修复、信用服务、风险提示和导游信用等方面构建桂林市文旅市场信用体系建设。

在一系列的旅游市场整治和完善措施中，预防旅游型养老诈骗被作为一项重点内容贯穿始终。一张清单，细分责任。在桂林市政法机关及文化旅游部门的共同努力下，为老年旅游市场撑起一片纯净的蓝天。

一场行动，守护老年人“钱包”

一群不法分子瞄准桂林这块养老的“风水宝地”，对外宣称投资了多处养生养老基地，向社会发布养老投资广告，以办理消费储值卡可获得一年期满后返还本金以及“福利补助”为“诱饵”，吸引大批老人购买开办“养生旅居服务卡”和签订《桂林颐和养老服务合同书》，非法吸纳社会资金数百万元。今年5月底，桂林市七星区人民法院开庭审理了这起涉旅居养老的诈骗案件。

……

打造“宜业、宜居、宜乐、宜游”的世界级旅游城市是当前桂林城市建设的目标。世界级旅游城市的打造除了硬件设施的提升以外，也离不开良好的城市软环境。杜绝养老诈骗违法行为，能够让这座城市更加平安和谐。

2022年4月以来，除桂林市政法机关破获一系列养老诈骗案件外，文化旅游、市场监管等职能部门也积极行动起来，突出抓住旅游市场消费安全问题的“牛鼻子”，积极开展旅游消费市场专项整治工作。

针对游客投诉热点，桂林市文化旅游、市场监管等部门对购物市场集中开展“刮骨疗毒”式的重点专项整治行动，包括全面检查旅游商品经营行为，对涉嫌养老诈骗行为的商家进行重拳整治；专门下文要求全市所有旅行社暂停组织游客进入旅游购物店，同时出台《桂林市旅游消费购物点列入旅游团队电子行程单现场审核规范性指标（试行）》，对全市所有旅游购物店实行“企业自评”“县（区）人民政府组织初核”“领导小组办公室组织复核”三轮核验工作，并实行动态监管工作机制，实现对全市旅游消费购物市场的有效监管。

为规范旅游市场旅游商品退货流程，保障游客退货渠道畅通，桂林市相关部门还积极指导桂林市旅游景区与休息购物企业协会设立桂林市旅游退货监理中心，制定桂林旅游购物退货制度，公布退货投诉电话，印制旅游商品销售卡。此外，市场监管部门还积极畅通多元化投诉渠道，对涉及老年人消费行为的投诉进行及时处理。

一缕温情，“最美山水”映“夕阳”

据公安机关调查，一般养老诈骗案件类型主要集中在购买特效药、保健品以及老年理财投资方面，受害人群既有本地的普通老年群众，也有从外地前来桂林旅居的老年游客。桂林市政法机关在走访调查中发现，仍有部分老年人养老诈骗防范意识较差，个人信息保护意识不强，对新型诈骗手段缺乏了解，难以有效辨别诈骗行为；有的老年群众认为“不使用智能手机，我不会被骗”“免费领取鸡蛋、日用品、蔬菜”等登记个人信息没有损失。

针对这些实际情况，桂林市政法机关以及各成员单位持续加大预防养老诈骗的宣传力度，广泛利用各种载体进行宣传，营造良好氛围。政法干警分别深入居民社区、养老院以及旅游景区等地，面对面向老年人普及相关知识，如电信网络诈骗的常见流程以及典型的套路手法、防范电信网络诈骗措施、日常转账汇款注意事项等，针对多数老年人无法“玩转”智能手机的情况，政法干警还手把手指导他们下载安装注册“国家反诈中心”App，并鼓励老年人发动家人、朋友安装注册，共同构建防诈屏障。

桂林拥有得天独厚的“最美山水”，吸引着国内外众多游客慕名而来，打击整治养老诈骗行动，呵护的不仅仅是老年人的“最美夕阳”，还有桂林这座美丽城市的纯净蓝天。

（广西法治日报）