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创新之举擦亮仲裁品牌 江西省仲裁制度改革工作获司法部肯定
时间:2020-09-14 20:25来源:江西政法网责任编辑:高杨清

分类推进仲裁机构改革试点,激发活力创优服务;完善诉讼与仲裁衔接工作,构建多元化纠纷解决机制;立足省情市情,打造江西仲裁特色品牌……近日,江西省仲裁制度改革工作获得司法部的充分肯定,并向全国介绍“江西经验”。

仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度,也是国际通行的商事争议解决方式。近年来,江西省紧扣新时代仲裁事业改革发展的关键,推出改革实招硬招助力仲裁事业健康发展,为江西经济社会发展和扩大开放提供了有力的服务和保障。

江西省司法厅召开全省仲裁机构代表座谈会

刀刃向内改革自砸“铁饭碗”

6月15日,江西省南昌市政府正式印发了《关于同意南昌仲裁委员会改革工作方案的批复》,南昌仲裁委成为无行政级别、无编制、无财政拨款的公益性非营利法人单位。

该委相关负责人介绍,改革前,南昌仲裁委员会秘书处是仲裁委员会的日常办事机构,全额拨款的事业单位,副县级建制。多年来,因体制不顺、机制不活等因素,南昌仲裁事业未能得到较好发展,多项工作指标在全国仲裁机构的排名中靠后。统计显示,2019年南昌仲裁委受理案件和案件标的额在中部六个省会城市中均排名垫底。

改革后,该委实行“党委领导、政府组建、机构独立、行业自律、企业化管理、市场化运作”的管理模式。仲裁委员会依法独立运行,提供社会化、市场化仲裁服务,收费性质为经营服务性收费,比照企业财务通则执行,实行自收自支、依法纳税的财务管理体制。工作人员实行全员聘用、竞争上岗的合同管理机制。

短短两个月时间,该委通过改革和换届,重新制定了20多项管理制度,主任由退休的南昌市副市长张根水担任,组成人员更换了三分之二以上,组成人员中法律、经贸专家超过了三分之二,队伍焕然一新,并提出“一年打基础,两年上台阶,三年创辉煌”的工作目标。

机构改革淡化了仲裁委员会“行政色彩”,赋予仲裁机构在人事、财务、薪酬制度等方面相应自主权,大大提高了机构运转活力。

江西省司法厅公证仲裁工作处相关人员介绍,为激发办事机构内生动力,全省正有序推进仲裁机构改革试点。目前,办事机构仍为事业编制的上饶、新余、萍乡3家仲裁机构,将按照事业单位体制改革的要求,有序推进改革工作。

“四篇文章”提升仲裁公信力

仲裁实行“一裁终局”制度,只有秉持独立、公正、廉洁和不偏不倚的精神,才能确保每一起案件的审理质量,真正做到公平公正。

“但长期以来,仲裁工作一直缺乏顶层设计,配套的规章制度很少,仲裁行业长期处于无序的发展状态,影响了仲裁公信力,制约了仲裁事业健康发展。”去年10月15日,省政府新闻办、省司法厅联合召开“完善仲裁制度提高仲裁公信力”新闻发布会,省司法厅副厅长龚河兴介绍了出台的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》。省要全力推进仲裁事业改革发展,关键要做好仲裁法律制度的落实、仲裁委员会内部治理结构的优化、专业人才队伍的建设、“江西仲裁”特色品牌的打造等“四篇文章”。

据介绍,为促进仲裁公信力的提升,江西省正在开展行业秩序清理整顿验收工作,并对验收不合格或今后发生不符合仲裁法和违反仲裁相关规定的机构将依法依规予以纠正。严格委员会人员构成,赋予委员会重大事项决定权。研究落实仲裁庭独立裁决与委员会管理有机结合办法,健全各项内部控制制度,严格执行回避制度,落实仲裁裁决核阅、仲裁案件专家咨询、仲裁员信息披露等制度,确保仲裁裁决质量。

在队伍建设上,严把准入门槛,聘请高水平仲裁员。建立健全仲裁规则、行业规范、从业人员行为守则,强化从业人员的准入和退出管理。成立后的仲裁协会要加强日常监管,受理并处理对从业人员的投诉、维权,及时纠正违规违纪行为。

创优服务助力优化营商环境

2019年1月9日至4月19日间,申请人江西某磁业有限公司与被申请人深圳市某磁业有限公司签订六份供销钕铁硼毛坯磁钢的《销售合同》。因为被申请人违约拖延支付货款,由此双方产生纠纷。申请人经多次催促被申请人支付货款未果,遂于2020年4月28日依据《销售合同》仲裁条款申请仲裁。赣州市仲裁委受案后,积极组织专聘调解员丛国珍主持庭前调解。在组织双方面对面调解时,申请人要求被申请人在2020年6月30日前付清全款,而被申请人则明确表示公司周转困难,希望货款分五期支付;接着,背对背开展第二轮调解,双方当事人对付款期限存在分歧,经调解员耐心调解,申请人同意被申请人分五期付款,但提出违约金应按合同履行;最终,经第三轮调解,双方达成了调解协议,使一起已导致双方矛盾趋于激化的纠纷在短时间内得以圆满化解。

为了发挥仲裁职能,助力优化营商环境,抚州仲裁委员会与市金融、保险等行业建立战略合作关系,为抚州金融保险行业提供专业、优质、高效的仲裁法律服务。九江仲裁委深入推进“进商会、进工业园区、进企业”活动,加强与各行业商会、企业协会联系,多次举行座谈、宣讲、咨询等活动,积极引导市场主体认知仲裁、了解仲裁、选择仲裁,提高全社会仲裁意识。赣州仲裁委出台优惠仲裁收费政策,对确实困难的企业,减免或缓交仲裁费用,降低维权成本。简化办案流程,严控审限。

为让广大百姓享受到便捷、高效的仲裁服务,南昌仲裁委探索“互联网+仲裁”模式,运用大数据、云服务等技术手段,发展线上仲裁、智慧仲裁。全省已实现仲裁进驻公共法律服务实体、热线、网络三大平台。

据统计,2019年,全省12家仲裁机构共受理案件10407件、调解和解1012件、案件标的总额116.28亿元。今年上半年,在疫情防控期间,江西省仲裁机构办理案件2202件,涉案标的额86.49亿元。

诉裁对接建多元化纠纷解决机制

实践中,因当事人举证不全,仲裁机构又无向法院申请调查的权利,导致个别仲裁案久裁不决。

为完善江西省诉讼与仲裁衔接工作,构建多元化纠纷解决机制,今年1月,江西省高院、省司法厅联合制定出台了《关于完善诉讼与仲裁衔接工作机制的暂行办法》,规定了适用范围,确定了办法与相关法律、司法解释等有关规定的竞合处理,提出构建了四个衔接机制,分别是建立沟通交流日常工作制度、建立立案阶段引导仲裁参与纠纷化解机制、完善仲裁司法审查及执行协调配合机制、建立诉讼仲裁衔接工作指导监督机制。

“该办法的出台,进一步理顺了仲裁与司法的关系,进一步畅通了诉讼与仲裁协调沟通的渠道,将有力提高仲裁裁决的质量和仲裁办案的效率,走在全国前列。”龚河兴表示。

与此同时,江西省仲裁机构立足省情、市情,重点打造有江西仲裁特色品牌,积极围绕旅游、陶瓷交易、有色金属交易、基层社会治理等领域矛盾纠纷化解,突出仲裁高效便捷优势。

如,江西省景德镇仲裁委立足国家陶瓷文化传承创新实验区,提出创China仲裁特色品牌;南昌仲裁委创新体制机制,推进职业化、专业化建设,健全内部监督制度,不断强化仲裁质量,提高仲裁公信力,努力打造“南昌仲裁”高端法律服务品牌;九江围绕“九仲理念”、“九仲文化”、“九仲公信力”三大板块打造九江仲裁品牌。

江西省各地通过不断宣传和推广仲裁,培育仲裁文化,提升全社会的仲裁法律意识,提升群众参与、支持、监督仲裁工作氛围,让仲裁更好地服务经济社会发展。

(新法制报 徐小勇)

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