“立足平战结合的原则，创新‘码’+治安管控、+信息采集、+服务发展、+便民服务，助力实现户政、交通、出入境等政务服务和民生事项‘码’上办，实现‘一码通办’，使‘昌通码‘成为群众的‘贴心码’。”这是7月28日江西省南昌市委常委、市委政法委书记胡晓海在中央政法委第五次新时代政法工作创新交流会上分享的政法创新经验。

8月3日，记者从江西省南昌市委政法委获悉，南昌是此次会议上全国6个发言地市之一，其创新加强基层社会治理、加快推进基层社会治理现代化、打好疫情防控阻击战的成功经验，得到了会议的认可，要求借鉴南昌市等地数据赋能、智慧战“疫”的经验，加快推进综合性城市管理数据中心建设，打造社会治理“超级大脑”，提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性、及时性，实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。

新法制报记者就江西省南昌市如何以大数据建设和科技信息化为支撑、提升市域社会治理智能化实战水平进行了深入采访。

南昌市公安局大数据指挥中心

一“码”通办

激发市域社会治理现代化的无限可能

“‘昌通码’请出示一下!”这是出入江西省南昌公共场所时，人们常听到的一句话。扫码吃饭、扫码乘车、扫码就医……一“码”在手，生活出行都无忧。

8月3日，记者来到位于南昌市红谷滩区的洪都中医院。门诊大楼门口，来就诊的患者正出示“昌通码”并接受现场测温，医院的志愿者耐心帮助老年患者扫码。

“‘昌通码’的全面使用，让我们能够迅速判断市民健康状况，确定是否可放行。”该院当日执勤的疫情防控人员告诉记者。

“既要将工作做得扎实，又要方便老百姓的使用。”南昌市委政法委有关负责人表示，经过数次升级改版，“昌通码”的功能愈发强大，现已集健康码、单位码及身份证信息于一体。从2月15日“昌通码”系统上线以来，截至8月5日，有效申领个人码已突破895万，单位码8万，疫情高峰期日均使用量达230万人次，做到了“一人一码、一车一码、一码通城”。

记者了解到，今年5月，南昌出台了《市域社会治理现代化“十大工程”实施方案》，“昌通码”综合服务管理平台建设位列其中。

“昌通码”的完善和应用，有利于疫情预防控制体系的建设，更有助于提升社会治理能力，激发市域社会治理现代化的无限可能。目前，南昌正加大对“昌通码”深度研发应用的力度，并已完成“办、游、吃”三大应用的功能发布。

“码上办”已经完成了车驾管、出入境等业务接口的整合，截至目前完成业务办理1.4万余件次;“码上游”5月份完成了1000万元文旅消费券发放，撬动促进近4倍文旅经济消费;“码上吃”整合推广了吃、喝、玩、乐相关的高品质资讯及业务，实现了市民与商家的供需对接。

科学研判

为疫情防控提供精准高效快速导引

“‘昌通码’是南昌众多抗疫‘黑科技’中的一项，实现了精准分类防控。借助智能科技手段，南昌市域社会治理现代化提升的空间十分巨大。”南昌市委政法委相关负责人说。

今年春节前后，新冠肺炎疫情防控紧急，南昌立即进入战时状态。市委市政府对智慧战“疫”工作高度重视，成立了由市领导挂帅，市公安局、市大数据局、市疾控中心和三大运营商等部门组成的防疫研判专项工作组。并从全市政法部门抽调130名研判分析骨干，组成疫情防控研判专班，采取集中办公、合成作战的形式24小时分析研判。

大战当前，需要清醒的头脑、冷静的指挥、高效的调度、科学的研判、全域的统筹。

“专班全面运用大数据、人工智能、物联网、5G等技术手段，围绕信息接收、分类、筛查、研判、评估、预警、反馈等七个环节，纵向建立联络沟通、会商会办机制，横向落实扁平化运转，形成指挥顺畅、资源共享、条块融合、无缝对接的闭环作战模式。”南昌市委政法委相关负责人告诉记者。

南昌市委市政府从专班成立、设施配备到经费保障、后勤保障，实行战时速度、最高标准、优先落实，为战“疫”取得阶段性胜利提供了强有力的保障。通过上下联通、信息共享、全员参战，确保在疫情防控工作中情报预警性、信息制导性和研判服务性作用得到了有效发挥，为疫情防控提供精准高效快速导引。

时至今日，这套高效灵活的战“疫”指挥体系，逐渐运用到南昌市域社会治理的各个方面，大大提升了治理的现代化水平。

数据“加持”

极大提高流调工作的效率和精准度

如何让外地返昌人员感到安全并得到保障?如何保障与密切接触者打交道的调研人员的安全?如何让老百姓在坚持疫情防控的同时保持平稳的心态……全面排查耗时费力，还有可能因部分居民隐瞒事实导致信息失真;调查人员与相关人员面对面不但有交叉感染风险，遇到病人或者被调查者记忆不清、身体不适，直接导致调查结果大打折扣。

为此，江西省南昌市委政法委积极协调，依托市公安局大数据指挥中心和视频云中心，研发疫情防控大数据平台，全方位整合铁路、民航、疾控、民政、昌通码等各类信息，统一汇聚到疫情防控平台并建立专题资源库，精准排查出重点地区入昌人员，逐一登记管理。

这一举措成为及时遏制疫情蔓延的关键，也为众多难题的解决找到了突破口。南昌先后推送重点预警人员135人，达到全市确诊病例的58.7%。

“先找到确诊病例，再有目的、有方向地精准调查。”南昌随即成立了“大数据+流行病学调查”专班，公安部门与卫生健康等部门联手合作，完成了全市所有确诊病例和聚集性疫情溯源分析，并识别、搜索漏报密切接触者。

“大数据助力，流调工作的效率和精准度得到极大提高。”江西省南昌市委政法委相关负责人介绍说，对重点人员和高危人群的精准预警，为快速确定传染者、密切接触者，切断传播途径，发挥了重要作用。

智慧服务

推动全市经济社会全面回归正轨

企业陆续复工复产，商场门店相继开放……城市苏醒了!全省复工复产决策出台并部署后，南昌市第一时间响应，主动作为，并依然选择用好“智慧之笔”，做好服务经济社会回归正轨这道“考题”：

推行“合理延期”服务，开辟绿色通道，对企业复工复产需求特事特办，减免各类收费项目;

实行“一企一警”服务，指导督促企业建立防控体系、实行封闭化管理;

推动“一链网办”服务，对户政、出入境、交管等业务高频事项“零材料办理”、“不见面办理”。

……

疫情防控期间的道路通行效率提高了，复工复产的节奏快乐，社会经济运行的速度上来了!截至目前，仅全市公安机关就累计办理线上政务服务1050710次、线下政务服务479001次。

“30分钟左右，658名学生顺利入校，我市推出的‘南浦云眼’5G中小学复学服务平台，在全国率先将5G、虹膜、温感、人工智能等高科技集于一体，人员在40厘米外2秒钟内即可完成身码识别、体温测试、入学签到等智能化快速精准校验通行。”记者从江西省南昌市教育局了解到，该平台为全市全面复学提供了保障。

“这些高科技手段和产品已成为智慧城市日常管理运行的组成部分。”南昌市委政法委相关负责人说，创新“码”+治安管控、+信息采集、+服务发展、+便民服务，南昌将实现户政、交通、出入境等政务服务和民生事项“码”上办，实现“一码通办”，“昌通码”将成为群众“贴心码”。

据悉，继“码上办”、“码上游”、“码上吃”之后，“昌通码”将完成“学、行、住、管、帮”5大应用。其中“码上管”拟与智慧小区、智慧楼宇、办工考勤等业务联合，为公安、物业和企业提供智能管控服务，“码上学”拟提供名师讲堂、综治、公安业务学习宣传等，“码上行”拟与公交、地铁联动提供扫码出行，“码上住”拟与线上身份认证系统结合提供酒店、民宿的扫码入住服务，“码上帮”拟提供物业、家政、医疗护理等社区便民服务。

目前，“昌通码”结合滴滴出行、助力公安反诈宣传活动即将开始。

（新法制报 李井红 陈利光）