福建省龙岩市武平县，“全国林改第一县”，也是全国集体林权制度改革“策源地”。“敢为人先、接力奋斗”的林改精神，始终激励着武平县在新时代法治政府建设中踏步向前，将群众的安全感及满意度作为目标，全面推进法治政府建设，取得了显著成效。

近年来，武平县先后获评全国文明城市、全国平安建设先进县、国家园林县城、全国森林旅游示范县、全国卫生县城、国家生态文明建设示范县等国字号荣誉。

荣誉的背后，武平如何从“全国林改第一县”再出发，探索法治政府建设“武平模式”？一起来看看。

林木是个人的，要像自家孩子当个宝！

“捷文村出大事啦!”1993年，武平县万安镇捷文村10名村民因为盗伐林木被当地森林公安抓获。其中7人被判刑罚款，不少村民四处躲藏，顿时成了轰动性的消息。放眼武平，林区乱砍滥伐的现象屡禁不绝，县委、县政府按下葫芦浮起瓢，难以根治。

“一年到头没分到几元现钱，靠山吃山，只能到公家山林砍几棵卖了换钱，不然怎么填饱肚子？”面对盗伐林木村民的“振振有词”，时任村主任的钟泰福也十分无奈。

全国林改策源地——武平捷文村

“当时采取的是计划经济的办法，由当地林业局统购统销，每年村里的采伐指标有限，收入一部分作为村集体收入，实际分到村民手里的十分有限。”钟泰福算了一笔账：村子林多地少，每年采伐指标几百立方米不到，只有正好采伐到村民责任区的林木，他才可以得到每立方米7元的管护费。收益少，责任大，林区的防火防虫费工费时，监守自盗的违法现象也不少，甚至出现着火时，村干部喊破嗓子找人的情况。

随着改革开放的推进，沿海和林区的群众收入差距逐步拉大，不少村民抱着青山绿水受穷的想法举家到沿海打工。如此一来，集体林地缺乏人手管护，乱砍滥伐的现象也因此增多。宝贵的林业资源，却成了捷文村等林区村镇奔小康的最大阻碍，林业产权问题和村民谋生的欲望矛盾日益凸显。

捷文村林农李桂林展示编号为2001年第1号的全国第一本新版林权证

问题到了非治不可的程度！

1999年初，“深化林业经济体制改革”“林权改革”等词语在龙岩市委、市政府的会议和文件中多次出现。而林业重点县——武平县，也在积极探索中。2001年6月，武平县委、县政府决定在捷文村开展林改试点工作开始，仅用了半年完成所有山林的勘定分界、勾画四至。

同年12月30日，捷文村村民李桂林拿到编号为2001年第1号的全国第一本新版林权证，明确了林地所有权仍归集体，林地使用权、林木所有权和林木使用权归林农自己所有。

“林改后，山林像田地一样，分给我家，就要像自家孩子一样当个宝。”林改后，村民植树造林热情高涨，经常看见全家老少带着干粮上山造林的场景。在捷文村乃至武平县，不少群众发展林下经济、打造乡村绿色旅游等等，切实享受到了绿色经济的福利。2020年村集体经济收入46万元，村民人均可支配收入由2001年的1600元，增长至2020年的25008元，增长近16倍，林改的绿色品牌真正变成“金”字招牌。

法治护航，让“中国天然氧吧”成色更足

2002年6月21日，时任福建省省长的习近平同志到武平县调研林改时，对捷文村的林改工作给予充分肯定。这也成了村民大胆发展林业经济，赚绿色生态钱的坚定后盾。

然而，2006年以来，由于林业经济效益突现，林地价值不断升值，各自留山主和责任山主发现，自家的林地被村里发包给别人后，引发了全村性的林权纠纷。为了更好推进林改工作，如何减少涉林纠纷和维护林业秩序成了重要环节。

村民因为林地四至产生纠纷，法官实地调解

“过去遇这种情况，我们就得跑断腿，费时费力费财。现在法官来到我们身边，工作做得细，矛盾很快就化解了。”一林场承包人表示，武平法院法官多次实地勘查，用汗水为存在纠纷的山场解决了纠纷。

原来，生态庭法官在一个月之内，12次前往距离县城70多公里的澄邦村，进山场勘界，向当事人解释相关法律政策。法官以其中一处自留山主为突破口，一次性将因自留山而引发的16起纠纷全部调解结案。

全省首家“林农法制夜校”

2012年7月24日，武平县委、县政府为着眼于社会矛盾化解、社会管理创新，在捷文村部一楼右侧的一间教室开办了全省首家“林农法制夜校”，让村民在依法发展林业经济、鼓了腰包的同时，也不忘学法充电，提升守法意识。

“因为白天基本在山上干活，法官老师就利用晚上时间为我们讲课，非常感谢。”学员钟开武称赞说：“以前我们吃过法盲的亏，乱砍滥伐、破坏环境，现在村里没人会这样做。”

山林警长来巡山，守护武平绿水青山

全面推行县乡村三级林长制、森林警长制，探索“网格化+一体化+专业化”涉林纠纷诉源治理新途径，积极开展“无讼林区”创建，成立县级涉林纠纷诉前调解中心和17个乡镇涉林纠纷诉前调解室，通过网格化排查、一体化受理、专业化调解，全县拥有28个专业调解组织、2985名人民调解员，90%以上的行政村（居）实现涉林民事纠纷“零诉讼”。

同时，武平县加强闽粤赣“三省五县”生态保护区域协作，建立联席会议、信息共享、跨区联动、公益诉讼、环境修复、法律服务等协作机制，实现森林覆盖率达79.39%，始终保持全省前列，让省内首个“中国天然氧吧”的成色更足。

法治营商，促县域经济提质增效

“生意上急需用钱，我着急办理现房抵押登记，但我老婆前几天左踝关节意外受伤、行动不便，无法到窗口当面签字，银行不能及时放款。”9月7日上午，万分焦急的刘先生向县不动产登记中心窗口求助。

了解情况后，窗口及时安排工作人员提供上门办理服务，并当天为刘先生办结这笔50多万的抵押业务，解决他的燃眉之急，而这是武平县持续深化“放管服”改革的缩影。

武平交警送考下乡，开启“一站式”便民服务

近年来，武平县精简行政审批事项，推进“一网一门一次”改革，实现124个高频事项“最多跑一趟”、63个高频事项“一趟不用跑”。武平县在全市首创不动产登记远程视频办件服务模式，全力打造市场化、便利化、法治化的营商环境。

为促进司法保障更加利企便民，武平县制定《武平县推进法治化营商环境建设二十条措施》，多措并举保障企业合法权益。用优质法律服务助推园区发展，在县工业园区建立“武平工业园区职工法律服务一体化基地”，为园区170多家企业、近万名职工免费提供“一体化一站式”法律服务。

武平法院“破产和解”助力濒危企业绝地逢生

同时，武平县用法治化盘活经济，健全司法保障服务，采用“清算不停产”方式办理中恒通公司破产案，保障企业生产无缝衔接，全体职工妥善安置，该做法在全省推广；建立县检察院与工商联沟通联系机制，提高公益诉讼办案质量，服务保障“亲”“清”政商环境，助推民营企业健康发展。2016—2020年，武平县连续五年荣膺福建省县域经济发展“十佳县”。

法治同行，共创群众满意平安城

为提升群众的安全感和满意度，为打造平安武平，针对区位特点，武平县深入开展闽粤赣边界警务协作。

武平警方摧毁一跨省入室盗窃团伙

8月28日15时许，武平湘店镇发案一起入室盗窃案件。县公安局立即启动同步办案机制，经所队联合研判，迅速锁定跨省流窜作案犯罪嫌疑人。武平县公安局多警种协调办案，对接江西省会昌警方共同布控。于当天11时30分，在会昌县成功抓获4名涉嫌入室盗窃的犯罪嫌疑人，追缴赃款2.4万余元。另经深挖，还带破福建省长汀县、江西省瑞金市盗窃案。

快速精准打击，武平成为三省交界的平安城，而坚持和发展新时代“枫桥经验”则让平安武平开出“和谐花”。武平县进一步完善县乡村三级矛盾纠纷多元化解机制，推进“诉非联动”“检调对接”“公调对接”“访调对接”机制。2020年，全县群众安全感满意率高达99.58%、居全省第一，执法工作满意率达98.54%，居全市第一。

武平县在全省率先推行“3个10%”平安激励政策，领到奖励的老人开心地笑了

为突出闽粤赣省际普法地域特色，武平县积极推动闽粤赣省际社会治理“共建、共治、共享”格局；以创建全国法治政府建设示范县为动力，武平县进一步用法治力量护航绿色发展，法治理念引领施政，法治手段治理社会，着力提升政府治理法治化水平。

在建设闽粤赣省际生态文明示范城市，老区苏区振兴发展先行区的新征程上，“全国林改第一县”的武平县通过探索法治政府建设“武平模式”迸发出强大动能。2016—2020年，武平县连续五年荣膺福建省县域经济发展“十佳县”；2020年获评第四轮第一批省级平安县；2020年下半年群众安全感满意率居全省第一等诸多荣誉。