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收获诸多荣誉后,“全国林改第一县”如何再出发?他们拿出了这些“法宝”
时间:2021-10-24 19:08来源:福建长安网责任编辑:王得壮

福建省龙岩市武平县,“全国林改第一县”,也是全国集体林权制度改革“策源地”。“敢为人先、接力奋斗”的林改精神,始终激励着武平县在新时代法治政府建设中踏步向前,将群众的安全感及满意度作为目标,全面推进法治政府建设,取得了显著成效。

近年来,武平县先后获评全国文明城市、全国平安建设先进县、国家园林县城、全国森林旅游示范县、全国卫生县城、国家生态文明建设示范县等国字号荣誉。

荣誉的背后,武平如何从“全国林改第一县”再出发,探索法治政府建设“武平模式”?一起来看看。

林木是个人的,要像自家孩子当个宝!

“捷文村出大事啦!”1993年,武平县万安镇捷文村10名村民因为盗伐林木被当地森林公安抓获。其中7人被判刑罚款,不少村民四处躲藏,顿时成了轰动性的消息。放眼武平,林区乱砍滥伐的现象屡禁不绝,县委、县政府按下葫芦浮起瓢,难以根治。

“一年到头没分到几元现钱,靠山吃山,只能到公家山林砍几棵卖了换钱,不然怎么填饱肚子?”面对盗伐林木村民的“振振有词”,时任村主任的钟泰福也十分无奈。


全国林改策源地——武平捷文村

“当时采取的是计划经济的办法,由当地林业局统购统销,每年村里的采伐指标有限,收入一部分作为村集体收入,实际分到村民手里的十分有限。”钟泰福算了一笔账:村子林多地少,每年采伐指标几百立方米不到,只有正好采伐到村民责任区的林木,他才可以得到每立方米7元的管护费。收益少,责任大,林区的防火防虫费工费时,监守自盗的违法现象也不少,甚至出现着火时,村干部喊破嗓子找人的情况。

随着改革开放的推进,沿海和林区的群众收入差距逐步拉大,不少村民抱着青山绿水受穷的想法举家到沿海打工。如此一来,集体林地缺乏人手管护,乱砍滥伐的现象也因此增多。宝贵的林业资源,却成了捷文村等林区村镇奔小康的最大阻碍,林业产权问题和村民谋生的欲望矛盾日益凸显。


捷文村林农李桂林展示编号为2001年第1号的全国第一本新版林权证

问题到了非治不可的程度!

1999年初,“深化林业经济体制改革”“林权改革”等词语在龙岩市委、市政府的会议和文件中多次出现。而林业重点县——武平县,也在积极探索中。2001年6月,武平县委、县政府决定在捷文村开展林改试点工作开始,仅用了半年完成所有山林的勘定分界、勾画四至。


同年12月30日,捷文村村民李桂林拿到编号为2001年第1号的全国第一本新版林权证,明确了林地所有权仍归集体,林地使用权、林木所有权和林木使用权归林农自己所有。

“林改后,山林像田地一样,分给我家,就要像自家孩子一样当个宝。”林改后,村民植树造林热情高涨,经常看见全家老少带着干粮上山造林的场景。在捷文村乃至武平县,不少群众发展林下经济、打造乡村绿色旅游等等,切实享受到了绿色经济的福利。2020年村集体经济收入46万元,村民人均可支配收入由2001年的1600元,增长至2020年的25008元,增长近16倍,林改的绿色品牌真正变成“金”字招牌。

法治护航,让“中国天然氧吧”成色更足

2002年6月21日,时任福建省省长的习近平同志到武平县调研林改时,对捷文村的林改工作给予充分肯定。这也成了村民大胆发展林业经济,赚绿色生态钱的坚定后盾。

然而,2006年以来,由于林业经济效益突现,林地价值不断升值,各自留山主和责任山主发现,自家的林地被村里发包给别人后,引发了全村性的林权纠纷。为了更好推进林改工作,如何减少涉林纠纷和维护林业秩序成了重要环节。


村民因为林地四至产生纠纷,法官实地调解

“过去遇这种情况,我们就得跑断腿,费时费力费财。现在法官来到我们身边,工作做得细,矛盾很快就化解了。”一林场承包人表示,武平法院法官多次实地勘查,用汗水为存在纠纷的山场解决了纠纷。

原来,生态庭法官在一个月之内,12次前往距离县城70多公里的澄邦村,进山场勘界,向当事人解释相关法律政策。法官以其中一处自留山主为突破口,一次性将因自留山而引发的16起纠纷全部调解结案。


全省首家“林农法制夜校”

2012年7月24日,武平县委、县政府为着眼于社会矛盾化解、社会管理创新,在捷文村部一楼右侧的一间教室开办了全省首家“林农法制夜校”,让村民在依法发展林业经济、鼓了腰包的同时,也不忘学法充电,提升守法意识。

“因为白天基本在山上干活,法官老师就利用晚上时间为我们讲课,非常感谢。”学员钟开武称赞说:“以前我们吃过法盲的亏,乱砍滥伐、破坏环境,现在村里没人会这样做。”


山林警长来巡山,守护武平绿水青山

全面推行县乡村三级林长制、森林警长制,探索“网格化+一体化+专业化”涉林纠纷诉源治理新途径,积极开展“无讼林区”创建,成立县级涉林纠纷诉前调解中心和17个乡镇涉林纠纷诉前调解室,通过网格化排查、一体化受理、专业化调解,全县拥有28个专业调解组织、2985名人民调解员,90%以上的行政村(居)实现涉林民事纠纷“零诉讼”。

同时,武平县加强闽粤赣“三省五县”生态保护区域协作,建立联席会议、信息共享、跨区联动、公益诉讼、环境修复、法律服务等协作机制,实现森林覆盖率达79.39%,始终保持全省前列,让省内首个“中国天然氧吧”的成色更足。

法治营商,促县域经济提质增效

“生意上急需用钱,我着急办理现房抵押登记,但我老婆前几天左踝关节意外受伤、行动不便,无法到窗口当面签字,银行不能及时放款。”9月7日上午,万分焦急的刘先生向县不动产登记中心窗口求助。

了解情况后,窗口及时安排工作人员提供上门办理服务,并当天为刘先生办结这笔50多万的抵押业务,解决他的燃眉之急,而这是武平县持续深化“放管服”改革的缩影。


武平交警送考下乡,开启“一站式”便民服务

近年来,武平县精简行政审批事项,推进“一网一门一次”改革,实现124个高频事项“最多跑一趟”、63个高频事项“一趟不用跑”。武平县在全市首创不动产登记远程视频办件服务模式,全力打造市场化、便利化、法治化的营商环境。

为促进司法保障更加利企便民,武平县制定《武平县推进法治化营商环境建设二十条措施》,多措并举保障企业合法权益。用优质法律服务助推园区发展,在县工业园区建立“武平工业园区职工法律服务一体化基地”,为园区170多家企业、近万名职工免费提供“一体化一站式”法律服务。


武平法院“破产和解”助力濒危企业绝地逢生

同时,武平县用法治化盘活经济,健全司法保障服务,采用“清算不停产”方式办理中恒通公司破产案,保障企业生产无缝衔接,全体职工妥善安置,该做法在全省推广;建立县检察院与工商联沟通联系机制,提高公益诉讼办案质量,服务保障“亲”“清”政商环境,助推民营企业健康发展。2016—2020年,武平县连续五年荣膺福建省县域经济发展“十佳县”。

法治同行,共创群众满意平安城

为提升群众的安全感和满意度,为打造平安武平,针对区位特点,武平县深入开展闽粤赣边界警务协作。


武平警方摧毁一跨省入室盗窃团伙

8月28日15时许,武平湘店镇发案一起入室盗窃案件。县公安局立即启动同步办案机制,经所队联合研判,迅速锁定跨省流窜作案犯罪嫌疑人。武平县公安局多警种协调办案,对接江西省会昌警方共同布控。于当天11时30分,在会昌县成功抓获4名涉嫌入室盗窃的犯罪嫌疑人,追缴赃款2.4万余元。另经深挖,还带破福建省长汀县、江西省瑞金市盗窃案。

快速精准打击,武平成为三省交界的平安城,而坚持和发展新时代“枫桥经验”则让平安武平开出“和谐花”。武平县进一步完善县乡村三级矛盾纠纷多元化解机制,推进“诉非联动”“检调对接”“公调对接”“访调对接”机制。2020年,全县群众安全感满意率高达99.58%、居全省第一,执法工作满意率达98.54%,居全市第一。


武平县在全省率先推行“3个10%”平安激励政策,领到奖励的老人开心地笑了

为突出闽粤赣省际普法地域特色,武平县积极推动闽粤赣省际社会治理“共建、共治、共享”格局;以创建全国法治政府建设示范县为动力,武平县进一步用法治力量护航绿色发展,法治理念引领施政,法治手段治理社会,着力提升政府治理法治化水平。

在建设闽粤赣省际生态文明示范城市,老区苏区振兴发展先行区的新征程上,“全国林改第一县”的武平县通过探索法治政府建设“武平模式”迸发出强大动能。2016—2020年,武平县连续五年荣膺福建省县域经济发展“十佳县”;2020年获评第四轮第一批省级平安县;2020年下半年群众安全感满意率居全省第一等诸多荣誉。

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