“‘案-件比’是衡量司法办案质效的‘GDP’。大家一起努力，把每一个环节做到极致，让办案效率更高、效果更好……”2020年9月，福建全省检察长收到了一封特别来信。

打开信封细读，1600多字就为一件事：落实最高人民检察院要求，优化“案-件比”。给检察长们写信的，是二级大检察官、福建省检察院检察长霍敏。

大检察官为优化“案-件比”划重点，落实情况如何？

岁末年初，全省刑事检察“GDP”发布：办案质效提升，“案-件比”全年优化为1∶1.51，比2019年减少了约3万个不必要的办案环节。

一封来信，把脉开方“案-件比”

“个别地方‘案-件比’高位运行，全省数据与排名全国前列的兄弟省院比尚有差距！”

2020年9月21日，霍敏结合业务态势分析和实地调研情况，向全省检察长致信：以求极致精神优化“案-件比”。

“案-件比”偏高，原因何在？不可否认有客观因素！信中从四个方面分析：看地区，沿海“案-件比”普遍高于山区，在于案件总量大；看个案，疑难复杂案件退补、延期次数多；疫情防控导致特定时期“案-件比”提高；侦查取证不够到位，部分案件未达移送审查起诉标准。

大田：检察官提前介入，与公安侦查人员一起研判电子证据

客观事实摆在那，有的一时难改观，绕不开、也躲不过。主观方面呢？信中指出症结有三：司法理念转变不到位，重实体、轻程序、轻效率的观念依然存在；检察官主导责任发挥不充分，退补理由不清楚、补证目的不明确、沟通说理不到位；捕诉一体办案机制不适应，影响办案质效。

“‘案-件比’是司法管理方式的重大创新。要督导检察官强化责任意识、提升司法能力，努力把工作做到极致，避免程序空转。”在把脉拉高“案-件比”主客观原因后，来信为优化“案-件比”开方：有效发挥检察官主导责任；抓实检察官业绩考评，用好考评“指挥棒”；合理调配办案力量；加快推进在公安机关执法办案管理中心派驻检察室工作，主动前移关口，构建同步监督长效机制。

对照来信，自问工作极致否？

“同属一个地区，大家基础条件差不多，为什么‘案-件比’有高有低，有的差距还不小？”

“办法总比困难多。我们的理念转变了没有？主观努力了没有？工作求极致了没有？”“做优‘案-件比’，更要从主观上找原因，发挥主观能动性！”

收到大检察官来信，围绕优化“案-件比”，全省各级院结合本地实际，以问题为导向，对照来信和先进经验，补短板、强弱项。

比如，重罪案件往往案情复杂，涉及罪名广、人员多、证据繁，优化重罪案件“案-件比”，是块难啃的硬骨头！但三明市检察机关有办法！

三明：案管部门与业务部门检察官会商分析研判办案数据

杨某等12人涉嫌黑社会性质组织犯罪，该案30多起犯罪事实，造成1人重伤、多人轻伤，涉及多个罪名，引发纠纷57起、诉讼案件60余件，金额达778万余元。

案发后，三明市和三元区两级检察院组成专案组提前介入，提出20余条引导侦查意见，将案件疑点、证据弱点消灭在前端、完结在审查起诉阶段，避免案件不必要的退补、延长程序。

办案中，检察官将认罪认罚从宽制度贯穿全过程，把释法说理工作“讲到点、做到位”，充分听取16名辩护人意见，消除犯罪嫌疑人对抗心理，化解思想负担，促成各嫌疑人主动、自愿签署认罪认罚具结书。该案在一个月内提起公诉，庭审仅耗时一天半，各被告人均认罪服判，无一人提出上诉，实现办案“三个效果”相统一。

检察官在公安机关执法办案管理中心了解案件信息

2020年，三明市重罪案件“案-件比”为1∶1.33，低于全省比例，经验在于“敢啃硬骨头、能挑重担子”。“我们发挥了检察一体制度优势和捕诉一体工作优势，要求检察官以工匠品质办好每一起案件，以求极致精神狠抓案件质效，努力突破重罪案件‘案-件比’偏高难题”。该市检察院检察长陈瑜说。

石狮市检察院是办案大户，“案-件比”最高时达1∶2.85。为此，该院向内挖潜力，把更多力量调配充实到办案一线，缓解工作压力。成立案件质量检验小组，对办案质效实时监控，倒逼承办人规范司法行为。对外，加强检警协作，建立办案质量双向反馈、重要事项事前沟通等多项机制，从内外合力破解“案-件比”随案件量“水涨船高”的瓶颈。

落实来信，催发百舸千帆竞

“在全省各级院围绕年度目标任务比学赶超之际，这封来信非常及时，既为做优‘案-件比’加温，也为做好各项工作鼓劲加油，增强了紧迫感。”研读大检察官来信，检察长们感受到了一种沉甸甸的责任。

蕉城区检察院45天办结特大团伙电信诈骗案

“福州是省会城市，工作要走前头，前8个月已有34项业务核心数据居全省之首，不能因为案件总量大拉了后腿！”福州市检察院检察长张时贵及时召开党组会研究，迅速拿出措施：成立“案-件比”工作专班，建立员额检察官“案-件比”及相关指标月通报制度，推动一线检察官压紧压实责任，挤压不必要的环节“件”。

随后，福州在全市检察机关开展“冲刺四季度、争当排头兵”工作督导，院领导带队深入基层一线，把优化“案-件比”作为重点督导事项，及时向“案-件比”较高的基层院和市院内设机构制发优化“案-件比”提示函11份。

犯罪嫌疑人签署《认罪认罚具结书》

宁德市检察院多措并举，开展取保候审未结案件专项清理工作；推进案件繁简分流，实现“简案快办、繁案精办、难案专办”；协调法院、公安，在交警大队设立“速裁法庭”，对认罪认罚的危险驾驶、交通肇事案，适用速裁、简易程序审理；对重大疑难涉黑恶案件，建立异地协作办案机制，为高质高效办结案件提供制度保障。

数据显示，福州2020年“案-件比”排名连上三个档次，达到全省平均值；宁德“案-件比”从2019年的靠后排位跃升到2020年的第一方阵……一封信，一条心，拧成一条绳，汇聚一股劲，激发各地善作善成，对标对表做优“案-件比”，推动了全省检察机关办案质效整体提升。（张仁平）