“案-件比”是高检院在新一轮司法体制改革后，结合“捕诉一体”全新工作机制，围绕新时代司法理念、工作方式作出的重大创新，是更好地维护司法公正、增强司法公信、促进社会和谐的重要举措，是评判案件办理质效、司法资源投入、当事人感受的重要指标。辽宁检察机关始终把案件质量作为执法办案的生命线，以“案-件比”指标为“指挥棒”，引导全省检察机关和每一名办案人坚持“以人民为中心”的司法理念，全面提升案件质效和司法公信力，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

“无退查无延期，这案子办得漂亮！”得知辽宁省丹东市人民检察院仅用25天就将18年前的一起命案提起公诉，当地公安机关和被害人对检察官竖起大拇指。

18年前的命案，相关证据如何达到要求？

“事隔多年，犯罪嫌疑人相貌变化很大，相关证人未必能准确辨认，但通过其他证据足以确定犯罪嫌疑人。”

“当年的鉴定技术水平有限，现场痕迹鉴定资料较少，但不影响定罪。”

“这个笔迹需要鉴定，为本案重要证据。”

“这件物证也比较重要，需要进一步核实”……

经过反复斟酌，承办检察官对9项可能影响案件事实、定罪量刑的内容提出要求，同时列明相关理由及方向。

“我们根据这份捕后侦查提纲完善了证据，少走了很多弯路。”之后，办案检察官进一步核实相关证据，没有退查，没有延期，仅用25天就向法院提起了公诉。

当事人的一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，司法资源投入最少，当事人感受最好。“案-件比”评价指标正是在这样的认识及实践基础上提出的。

强化组织领导

上下一心压实责任

“案-件比”是高检院在新一轮司法体制改革后，结合“捕诉一体”全新工作机制，围绕新时代司法理念、工作方式作出的重大创新，是更好地维护司法公正、增强司法公信、促进社会和谐的重要举措，是评判案件办理质效、司法资源投入、当事人感受的重要指标。检察机关始终把案件质量作为司法办案的生命线，而“案-件比”的核心要义是引导各级检察机关和每一名办案人坚持“以人民为中心”的司法理念，全面兼顾办案质效和诉讼效果。

2019年10月，高检院基本确定了“案-件比”的概念、计算方法、有关内容的选择，并作为核心指标纳入检察机关案件质量主要评价指标。

辽宁省检察院党组高度重视《检察机关案件质量主要评价指标》的贯彻落实，要求全省检察机关采取有力措施着力降低“案-件比”，并以“案-件比”为指引，不断提升案件质量管理水平。

要想落实落细，就要摸清影响“案-件比”的关键因素。为此，省检察院决定由主管检察长担任调研组组长，深入开展调研，找准问题症结。通过大数据分析梳理、调取近年案件评查报告、举行干警代表座谈会等途径，全面收集在办案质效方面存在的主要问题，发现影响“案-件比”的首要因素为“延长审查起诉期限”和“退回补充侦查”，同时关注到认罪认罚从宽制度对有效降低“案-件比”、提高案件质效具有突出作用。

在了解了影响成因的基础上，省检察院开始着手建章立制，有效降低“案-件比”。

2020年10月，省检察院党组书记、检察长李成林赴盘锦两级院调研，就持续做好“案-件比”管控提出要求

省检察院要求全省检察机关健全退侦和延期的审核监督机制。在严格执行检察官办案责任制的基础上，增设必要的报备和审核程序，明确“一退”必须报主管检察长审核，“二退”必须报检察长审核；强化日常监控，加大抽查、督查力度，防止退侦和延期的随意性。

以“求极致”的精神

持续优化刑事案件“案-件比”

去年2月初，正值疫情防控关键时期，在西丰县发生一起致一人死亡的交通肇事案件，犯罪嫌疑人是当地一家企业的法定代表人。检察机关在全面客观公正审查证据的基础上，调解双方当事人达成赔偿谅解，依法作出不起诉决定，在确保“三个效果”有机统一的同时将“案-件比”做到了1:1。

“案-件比”表面看是简单的数字，实质上是检察机关办案质效的集中体现和科学量化。

在司法实践中，“案-件比”指标如同“绿色司法”GDP指标。提出这个指标就是为了节约司法资源，减少当事人诉累，做到“案结事了”。在刑事诉讼过程中，当事人的一个“案”在若干司法环节中可能被统计成了Ｎ“件”，甚至一个环节还会来回几次。如果公安机关向检察机关提请对嫌疑人的批捕，检察机关决定不批捕，“案-件比”是1:1；如果公安机关不同意不批捕意见，提起复议，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1:2；如果检察机关维持不批捕，公安机关继续向上级检察院申请复核，那就变成了1:3……就检察机关来说，如果用足“三退两查”的话，可以达到16个环节，那就是1:16。

去年以来，全省各级检察机关多措并举、多点发力，以“求极致”的精神持续优化刑事案件“案-件比”。

各院业务会议将降低“案-件比”作为一项重要任务

强化引导侦查，从源头夯实证据基础，提升案件质量，从而在审查起诉阶段有效管控“两退三延”，提高办案效率。

强化释法说理，增强公安机关对不捕、不诉决定的理解和信服，并大力推动落实公开听证常态化，增加办案透明度，最大限度减少针对不捕、不诉决定的复议、复核及申诉，提高办案效果。

强化制度适用，将认罪认罚从宽制度和羁押必要性审查统筹推进落实，逐步降低审前羁押率，确保被告人认罪认罚的稳定性和制度适用的准确性，切实减少上诉、抗诉的发生，有效节约司法资源。

练好“内功”，不断提高

执法素质和执法能力

面对检察工作核心数据对执法办案提出的更高要求，省检察院开展各种业务培训，不断强化检察人员“三种意识”。

一是强化“履职尽责”意识。组织干警学习高检院工作部署和落实认罪认罚从宽制度工作的要求，充分理解“案-件比”的重要意义。

二是强化“法治思维”意识。引导干警严把办案标尺，遵循依法、规范基本要求，避免为了追求核心数据而搞“一刀切”。

三是强化“自我提升”意识。面对案件数量多、办案压力大的情况，通过以老带新、岗位练兵、专题培训等方式，着力提高执法素质和执法能力，为提升案件办理质效打下坚实基础。

辽宁检察机关努力在一个法律程序中优质办结，促进公平正义提速，“案-件比”由2019年的1:1.97降至2020年的1:1.61。