聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化

办理一案

教育一片

治理一方

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日前，最高人民检察院通报了2019年全国检察机关社会治理类优秀检察建议评选结果。在评选出的12条优秀检察建议中，辽宁省鞍山市检察院发出的一份检察建议名列其中。

鞍山市人民检察院就客运交通管理问题向交通运输部门制发的检察建议，是在办理涉黑涉恶案件时发现的建议线索。

鞍山市检察院在审查罗某某等23人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪一案中发现，2005年罗某某开始着手抢夺客运市场，掠夺经济利益，为了达到垄断岫岩至新甸等客运线路的目的，获取更大的经济利益，罗某某在客运线路上成立了一支听从号令的非法队伍，排挤、打压同线路经营者。罗某某指使同案犯，采取加车、押点、卸客、不许停车等客等非法手段，强行买卖客运线路。

2006年6月，罗某某注册成立了公司。2007年1月，罗某某曾因更改营运客车时间的无理要求被客运公司拒绝后，对客运公司经理进行殴打，被处罚后仍不思悔改，通过在客运线路上巡查护线、蹲守威慑、拦截堵截等方式打砸出租车，辱骂殴打司机，强行卸载乘客，在客运市场建立了“黑秩序”，长期从事违法犯罪活动。

●鞍山市检察院认为

罗某某以自己成立的客运公司为依托，成立“地下执法队”，长期“垄断”客运线路，排挤同行，采用辱骂殴打、蹲守威慑、追逐堵截的方式，建立客运市场“黑秩序”，垄断节假日加车，致使城乡道路旅客运输秩序遭受严重破坏，造成恶劣社会影响。当地交通运输部门没能采取有效措施防止“垄断”客运线路的发生，未能严格执行道路交通运输管理法规，存在行业管理漏洞，因此有必要制发检察建议。

经调查核实后鞍山市检察院承办检察官草拟了检察建议书，检察机关组成调查组到交通运输部门调查核实、征求意见。交通运输部门领导高度重视，积极参与征求意见过程并结合工作实际提出具体想法。检察建议书制作后，鞍山市检察院举行了宣告送达，邀请鞍山市委政法委、市扫黑办、市人大、市人大代表等领导参加了检察建议书宣告送达全过程。

●检察建议主要内容如下

一是开展规章制度落实情况对照检查活动，建立、完善长效机制。建立完整的道路交通运输管理制度，保证道路交通运输在规章制度的保障下有序运行。

二是开展专项整治活动，实现扫黑除恶专项斗争的进一步延伸。一方面加强日常管理，实现监管范围全覆盖；一方面将扫黑除恶专项斗争向社会治安综合治理延伸，提升治理能力，完善治理体系。

三是开展相关从业人员教育培训活动，提升职业素养。

四是开展大规模宣传活动，提高社会知晓度和群众参与度。建议结合专项整治活动，通过现场宣传和网络媒体方式，让人民群众了解、参与和支持道路交通运输工作。

收到检察建议书后

交通运输部门进行了整改

一是加强领导，落实责任。交通运输部门根据检察建议中的“3点问题，4项建议”召开专题会议进行部署，明确整改范围、步骤和要求，将整改工作任务细化分解，责任层层落实。成立了扫黑除恶专项斗争突出问题整改工作领导小组，制定了整改工作方案，并要求相关行政部门和客运站相应出台整改工作方案。

二是强化监督，执纪问责。对内部权力部门及管辖领域、监管部门领导及科室负责人的权力运行进行风险研判，完善执纪问责等相关制度。对于易发生垄断市场、垄断线路的重点部位和环节加大执法监督力度。对客运站班子进行调整，免去原客运站站长、原客运站党支部书记、原驻站办主任职务。

三是突出重点，综合整治。交通运输部门与公安机关建立联合执法行动机制，通过设卡驻点检查、流动巡查等专项行动打击非法营运活动。截至回函时，共出动稽查执法人员2000余人次，执法车辆600余台次，检查车辆5000余台次，查处违法违规车辆45台，查扣客运非法营运车辆27台，已刑拘4人，其中1人已批准逮捕。

四是加强监管，堵塞漏洞。梳理管理漏洞、制度漏洞，加强监管力度，完善相关制度。制定了客运车辆加班车管理制度、运管部门依法行政管理制度、行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、执法案件办理工作制度等制度，从根本上堵塞管理漏洞。

为保证检察建议能够得到充分落实，鞍山市检察院到交通运输部门跟踪督促检察建议的落实情况，实地走访了客运站，对于客运站加班车管理方案、加班车增设流程、客运站安全管理等情况实地检查，并对下一步整改措施提出工作建议：

一是继续巩固，常抓不懈。交通运输部门的整改活动取得了很大成效，以后的工作中需要继续巩固工作成果，常抓不懈；

二是抓早抓小，露头就打，充分利用现有工作机制与工作方法，加大监管力度，防止反弹；

三是加强联系，解决问题，与检察机关保持紧密联系，就具体问题与案件，加强沟通，及时通报，共同做好社会综合治理工作。交通运输部门对此表示认同。

鞍山市检察院制发的这件检察建议之所以被评为“全国优秀”

其典型意义在于

涉黑犯罪往往扰乱行业秩序和社会秩序，在打击黑社会性质组织犯罪的同时，检察机关对行业和社会秩序的恢复发挥积极作用。

本案中，检察机关通过制发检察建议参与社会综合治理，在检察建议内容的可行性、可操作性上下功夫，切中要害，具有实效。在检察建议下发之前进行了大量的走访调查，使得检察建议不是“空中楼阁”。

检察建议下发后，开展“回头看”，帮助行业主管部门想办法、抓落实，使检察建议发挥其应有的作用。

鞍山市检察院落实“一案一建议、一案一整治”要求，通过个案推进扫黑除恶专项斗争向综合治理、堵塞漏洞进一步延伸，向固本强基、铲除土壤进一步延伸，向优化营商环境服务非公经济进一步延伸，实现综合治理的三个效果统一。

[链接]

检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，维护国家利益和社会公共利益，保障法律统一正确实施的重要方式，是人民检察院助力推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。