编者按

法者，兴功惧暴；律者，定分止争。法治，是人类政治文明的重要成果，是国家治理体系和治理能力的重要依托。

2015年3月，十二届全国人大三次会议修改《立法法》，赋予所有设区的市地方立法权。自此，地方立法工作在完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、推动全面依法治国的实践中发挥着重要作用。

推进市域社会治理现代化，必须坚定不移地走法治化道路。市域社会治理工作开展以来，各试点城市针对此前对地方立法工作重视不够、进度缓慢、质量不高等沉疴积弊，纷纷拿出破解难题的实招、硬招、新招，构建起科学完备的市域社会治理法律规范体系，以良法促进市域善治。

今天，长安君为大家带来山东滨州、四川绵阳、广东汕头等地的经验做法，一起来看看他们如何打通地方立法关键堵点、提升市域社会治理效能？

把准立法方向

“小切口”做足“大文章”

“注册了这个平安码，遇事不求人、有事‘码’上办，实在太方便了。”

说话人叫张美娟，是山东滨州滨城区的一位普通市民。日前，她通过注册“百姓管家”平安码，成为了滨州第13201名“平安志士”。

张美娟口中这个“神通广大”的“平安码”的问世，要归功于一部地方性法规——《滨州市社会治理网格化服务管理条例》的出台。这部《条例》在全国首创“全民网格员”机制，鼓励村民、居民利用信息化技术手段参与村居网格化服务管理工作。一举解决网格员队伍薄弱，信息采集数量少、质量低以及群众诉求反映渠道不畅等诸多问题。

《条例》的出台施行，使滨州全市网格员办结事件数同比上升92.7%。截至目前，已有近80余万人注册使用平安码，共办结各类网格事项50余万件。

群众通过手机注册使用平安码（图/人民网山东频道）

突出“小切口”，不求“大而全”。

地方立法是破解市域社会治理难题的重要保障，其立法周期较短、形式灵活，能够直击群众生活中遇到的“急难愁盼”问题。

以此为抓手，滨州深挖制约工作的矛盾焦点，以“点上立法”解决“面上问题”。颁布实施《滨州市停车场管理条例》、《滨州市文明行为促进条例》等“小快灵”法规20余部。有效破解相关领域治理瓶颈，提升城市精细化管理水平，为当地群众提供了更及时、更精细的法治保障。

《滨州市停车场管理条例》实施以来，滨州主城区新增道路停车泊位1.6万余个，有关机关事业单位开放错时免费停车位近3000个，有效破解了停车难题，实现主城区交警部门群众停车类投诉0发生。

2022年6月，滨州市社情民意调查中心对上半年群众安全感满意度进行抽样调查。结果显示，全市群众满意率高达99.08%。

提升立法质效

既“行得通”还“办得好”

“您好女士，感谢您给爱犬戴上了狗绳，为您点赞！”

“大爷，广场这么多人，您要将爱犬的排泄物及时清理。”

“这是文明养犬宣传单，请您看一下。文明城市需要我们共同维护！”

日前，在四川绵阳青年广场，民警、城管及社工正向过往市民发放宣传单。提醒市民要加强约束管理，不养大型凶猛犬，外出遛狗要系好狗绳，避免近距离接触老、孕、幼等人群，及时清理犬粪，做到文明环保养犬。

绵阳警方开展“文明养犬”宣传活动（图/绵阳日报）

放眼望去，大街小巷上不少牵绳遛狗的市民，已自觉地选择随身携带工具清理犬粪。

这番成绩的取得，并非一蹴而就。

前些年，绵阳的养犬问题同许多地市一样，面临诸多痛点难点——城乡犬只数量多且增长快，影响市民人身安全、社会公共秩序和市容环境卫生，涉犬纠纷日益增多，犬只缺乏管理引发一系列社会矛盾……

为解决市民养犬所带来的一系列问题，绵阳相关部门在详细深入调研、多方征求意见后，起草《绵阳市养犬管理条例》，就各方职责、投诉机制以及养犬宣传等方面进行规范。

立善法于一国，则一国治；立善法于一域，则一域治。各个市域的经济、文化、民情不同，相关法规的制定，既要“行得通”更要“办得好”。

如何才能“办得好”？

注重立法质效，确保务实管用。绵阳坚持将科学立法、民主立法、依法立法贯穿立法工作始终，既倾听广大人民群众声音，亦尊重行政主管部门意见。遵循不抵触、有特色、可操作原则，在立法项目确定、立法调研和法规起草、听证、论证、审议各环节认真深入践行全过程人民民主。

绵阳市人大常委会相关负责人介绍，《条例》按照程序报四川省人大常委会批准后，将于2022年下半年出台实施，可进一步提升绵阳文明城市形象，以高质效的地方立法推进市域社会治理现代化走深走实。

总结立法经验

以良法促发展保善治

石榴鸡、翻沙芋、粿条汤……一道道经典的潮汕菜，不仅对外展示了汕头的良好形象，更成为海内外潮汕人反哺家乡、参与家乡社会治理的桥梁。而大到品牌园区的打造，小至菜品制作中的调料，都属于潮汕菜特色品牌立法中的范围。

2022年4月，广东汕头率先启动潮汕菜特色品牌立法，《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例（草案）》已于近期提请审议。

良法是善治的前提。

汕头作为全国首批经济特区之一，享有双重立法权，即经济特区立法权和设区的市立法权。在市域社会治理工作中，汕头将立法优势转化为市域社会治理效能，着力破解民生诉求、营商环境、规范执法等领域的突出问题，以良法促进发展、保障善治，为打造市域社会治理体系和推进治理能力现代化夯实法治基础。

成田镇家美社区与西岐村是汕头潮南区的两个毗邻大村。上世纪30年代，两村因旱天争夺水源灌溉农田问题引发大规模械斗，致使双方死伤惨重。两家族族老因此对天起誓，老死不相往来，拒绝通婚。

当年械斗的地方被当地人称为“冤家沟”。随着时代发展，双方文化、经贸等活动交集越来越多。但困于心结，两村恩怨迟迟未能化解。

2021年11月22日，汕头颁布出台《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》，坚持纠纷预防与化解工作并重，突出汕头本地特色，在预防化解机制建设、方式方法、保障措施和法律责任等方面作出明确规定，着力加强、创新基层治理，夯实汕头市域社会治理基础。

以《条例》颁布为契机，成田镇党委、镇社联多次组织引导乡贤领班化解矛盾纠纷，通过“乡话”、“软话”把理说透、把情道明。

资料图（图/南方日报）

眼见村民们思想有所松动后，两村乡贤又纷纷慷慨解囊，共计捐资约500万元，合力推动深美西路延长线贯通工程启动建设，改善交通环境、方便群众出行、打通发展命脉。

昔日冤家沟，今日和谐路。

2022年4月，道路顺利竣工。两村也越走越近、越走越亲，“一笑泯恩仇”，打破了近百年不相往来、互不通婚的陋习“坚冰”。

“汕头在创新市域社会治理的过程中，重视调动社会主体和人民群众参与治理的积极性、主动性和创造性，创新打造市域社会治理现代化‘汕头经验’，不断推动综治工作向善治轨道迈进。”汕头市委政法委相关负责人表示。