市域社会治理创新之路

法治日报全媒体记者 张国强 韩宇

“咱这评理说事点儿也忒好了，要不然我都要被楼下的油烟呛迷糊了！”一提起“评理说事点”，辽宁省沈阳市浑南区桃仙街道桃源社区的居民郑大爷就赞不绝口。

原来，半个月前，家住二楼的郑大爷家楼下新开了一家烧烤店。由于烟道安装不合理，刺鼻的油烟味儿到处乱窜。郑大爷自己几次与烧烤店交涉未果，无奈之下找到了社区的“居民评理说事点”。经现场了解情况后，社区评理说事员郎久义引孝道、摆人情、讲法条，最终说服烧烤店改造烟道，圆满解决了郑大爷的心病。

据了解，在辽宁，无数个“村（居）民评理说事点”的“小点点”已成为基层社会治理、法治宣传教育、司法行政职能延伸、汇聚社情民意的“大平台”，有效打通了服务人民群众的“最后一公里”。

建立“小点点”基层治理“法治化”

得之俄倾，积在平日。

“村（居）民评理说事点”作为基层社会治理的末梢神经，工作内容平常而又琐碎，但却在实现基层社会治理法治化过程中具有不可替代的作用。

实践中，“村（居）民评理说事点”通过源头预防、多元化解机制，巧妙运用“开门说事”“评理调事”“便民答事”等工作方法，畅通群众诉求表达渠道，让群众苦有可诉，使矛盾在萌芽时期就得以有效纾解。

辽宁省司法厅党组成员、副厅长李晓强告诉记者：“省司法厅印发了《关于全面加强“村（居）民评理说事点”建设的意见》等文件，从制度上为搭建基层社会治理法治平台保驾护航，让老百姓遇到问题能有地方找个说法。”

在“村（居）民评理说事点”，乡贤、社贤和村（社区）法律顾问也参与其中，充分运用法治思维和法治方式，将依法调解与传统调解相结合，实现定分止争、案结事了。

此外，“村（居）民评理说事点”还不断推动村（社区）依法治理，发挥群众监督作用，让依法决策、依法办事成为习惯和自然。利用“说事微信群”、召开说事会等方式，组织群众参与村（居）事务管理。

巧用“小点点”普法宣传“家常化”

“七五”普法工作中，辽宁省依托“村（居）民评理说事点”，积极宣传与群众利益密切相关的法律法规，为百姓提供更便捷、更高效的法律服务。

“‘村（居）民评理说事点’将普法宣传贯穿于评理说事始终，进一步夯实了法治建设的社会基础。”辽宁省司法厅人民参与和促进法治处处长王玮介绍说。

“村（居）民评理说事点”注重注入法治元素，调动评理说事员、“法律明白人”等，面向广大群众开展形式多样的宣讲活动和法治文化活动。

近日，家住大连市沙河口区西北路某一楼的居民来到社区“居民评理说事点”，反映旁边小区新建围墙挡光问题。评理说事员召集法官、派出所民警协助解决问题。经实地了解，法官发现小区围墙建设符合规定，遂向居民作了详细法律阐释。就阻拦施工行为违法性，派出所民警进行了宣告。但鉴于该围墙建设对于居民视觉环境的确存在一定影响，经细致调解，项目方同意将围墙设计成铁艺围栏，不影响采光，双方和解。

铁岭调兵山市就充分利用“村（居）民评理说事点”宣传栏、评理说事角等户外宣传媒介，结合宪法宣传周、农村集市等时间节点和地点，集中开展法治宣传教育活动。同时，安排律师等法律工作者对评理说事员定期进行培训，培育以村干部、评理说事员为重点的“法治带头人”，使评理说事有法可依。

强化“小点点”服务民生“末梢化”

“‘村（居）民评理说事点’作为司法行政工作向基层末梢的延伸，进一步强化了司法行政的基层基础工作。”王玮表示。

据了解，“三位一体”工作模式，实现了人民调解委员会、公共法律服务工作室及“村(居)民评理说事点”的有效对接、时时联动。同时，为提高公共法律服务供给能力，将执业律师、社区综治主任、“两代表一委员”等“法律明白人”纳入评理说事团队，及时解答疑难复杂法律问题，也收到了非常好的社会效果。

前不久，朝阳市喀左县兴隆庄镇头道洼村两家村民因为土地边界发生争执，多次发生口角，极有可能演变成刑事案件。

评理说事员先行调解无效后，联合兴隆庄镇“玄传涛个人调解室”再次调解。玄传涛利用自身调解经验，给双方当事人讲述了几个因纠纷一时冲动酿成惨剧的案例，以案释法触动了双方当事人内心。最终，当事双方重新划定边界，握手言和。

值得一提的是，智能信息化的运用给“村（居）民评理说事点”插上了“智慧”的翅膀。

2021年4月，辽宁省司法厅设计开发了辽宁“评理说事”微信小程序——“慧评理”，成为全国首个“评理说事”线上智能化服务渠道。百姓足不出户即可反馈问题线索，咨询法律法规，接受法治宣传，化解矛盾纠纷。“慧评理”上线以来，群众注册数10万余人，访问量56万余次，开展评理说事1万余件。

借力“小点点”汇聚社情“纵深化”

“作为干群关系联系点，‘村（居）民评理说事点’是联系群众的‘连心桥’，真正把‘我为群众办实事’落到了实处。”王玮评价说。

“村（居）民评理说事点”不但有评理说事功能，也是村（居）民茶余饭后小聚的“唠嗑点”。

谭玉双是锦州市黑山县太和镇胜利村的村民，自打家里挂起了“村民评理说事点”牌子，每天晚饭过后，家里都热闹非凡。

“村里的大事小情，与百姓生产、生活息息相关的各类问题，都能在你一言我一语闲聊中反映出来。”谭玉双说，“我的任务就是为村里收集更多的民意，让百姓的声音能够及时上传。”

群众的烦心事，通过汇总分类，分析研判，一般问题就地解决，重大疑难复杂问题及时反馈到村（居）委会和司法所，百姓不出村（社区）就能解决。“村（居）民评理说事点”真正成为了群众可信赖、可依靠的服务阵地，进一步密切了党群干群关系。

据了解，2020年、2021年，“村（居）民评理说事点”被辽宁省政府列为民生实事。目前，全省共建立“村（居）民评理说事点”1.6万余个，实现了全省行政村、社区全覆盖，共收集信息线索21.9万余条，解答法律咨询20.9万余次，化解矛盾纠纷19万余件，开展宣传教育11.3万余次，提供法律援助和法律帮助8.5万余件次。

谈及未来，李晓强表示，辽宁省司法厅将主动适应新形势、新任务、新要求，不断展现司法行政队伍教育整顿新成效，深入推进“村（居）民评理说事点”创新发展，使其更好地融入到基层社会共建共治共享大格局中，为建设更高水平的平安辽宁、法治辽宁作出更大的贡献。