□法治日报全媒体记者石飞

走进云南省曲靖市马龙区通泉街道老百货公司小区，老传统与新时尚共入眼帘，绿色低碳、垃圾分类等卡通绘画与红墙黛瓦、老旧照片完美融合，一切都显得那么古朴、整洁、安逸、和谐……

小区自管会主任胡酥晋告诉《法治日报》记者，小区建于1978年，由于建设时间较早，没有统一规划，房屋老旧，无公共基础设施，长期无人管理，安全隐患突出，曾属典型的城市“脏、乱、差”老旧弃管小区。

在老旧小区改造治理工作中，曲靖市以党建为引领，成立小区党支部，入户征求群众意见选举组建了自管委员会，负责管理费收取、日常卫生保洁、小区群众生老病死等日常便民事务。“党支部和自管委员会带领群众一起干，把群众最关心问题解决了，群众很高兴很满意，小区面貌焕然一新。”胡酥晋说。

记者了解到，党建引领社会治理，是曲靖市打造市、县、乡、村四级社会治理“指挥链”上的重要一环，从2019年3月实施以来，在基层社会治理中发挥了重要作用。

条块结合四级联动

曲靖市委常委、政法委书记吴朝武告诉记者，为了打造“平安曲靖”，曲靖市坚持把市域社会治理现代化作为“一把手”工程，成立了由省委常委、曲靖市委书记李文荣任组长的市域社会治理工作领导小组，下设1个办公室和15个专项工作组，建立了“1+15”工作专班，并在全省率先出台《关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》，以部署实施“一把手”工程、党建引领工程、平安建设工程等“12大工程”为主牵引，细化提出56项任务清单，明确了全市推进市域社会治理现代化的时间表、路线图、任务书。与此同时，明确了要打好基层基础建设、命案防控、信访矛盾化解、安全事故防控、群众安全感满意度提升等“5大攻坚战”。

曲靖市委、市政府定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。

“我们注重力量下沉，配齐配强乡（镇、街道）专职政法委员，落实每人每月1200元的政法津贴。”

吴朝武说，“市里建立了联席会议、督导考核、通报问责等机制，画出时间表、路线图，搭建了推进市域社会治理现代化的‘四梁八柱’。”

曲靖市马龙区区委常委、政法委书记林培华说：“我们提高了村（社区）专职治保调解员补助，按照每个村（社区）每人每月600元底薪纳入财政预算外，调解员每调解成功一件纠纷并达成书面协议的，按疑难复杂程度给予50元至600元不等的补助。”

这些措施的实施，使曲靖打造出贯穿市、县、乡、村四级，权责明晰、上下联动的社会治理“指挥链”，为社会治理现代化筑牢基础。

职能整合全域共治

为进一步提升政法干部政治素养和乡镇(街道)政法委员履职能力，今年7月13日至17日，曲靖市委政法委组织了以基层政法委员如何履职担当及市域社会治理现代化试点创建工作为主题的全市乡镇（街道）政法委员政治轮训和业务培训。和以往培训不同的是，学员要到实地观摩学习。

当他们走进麒麟区市域社会治理现代化中心时，一个曲靖新型智慧建设的模拟人型出现在巨幅大屏上，大脑、眼睛、心脏等部位分别对应了城市数据大脑、云计算中心、超融合多媒体网络等功能系统。

“每天，中心都有上万条数据源源不断汇聚，目前中心已汇聚了超过数十亿条数据。”工作人员边介绍边演示，屏幕上不断显示着来自全市各地的监控图像和各类数据。智慧数据系统自动进行数据统计、分析研判与反应处置。

麒麟区委政法委副书记肖良云告诉记者，麒麟区投入资金2500多万元，整合城管、交通、公安3部门视频监控资源1800路，安装智能摄像头59路，架设互联网专线70条，建成该中心，同时打造了街道综合管理服务中心8个、社区服务管理工作站17个，形成了集指挥调度、视频监控、分析研判于一体的全景可视化指挥体系，实现“一张网管住一座城、一张网治理一座城、一张网服务一座城”。

记者了解到，针对资源力量相对薄弱的实际，曲靖市打造以党建为引领的社会治理综合体，整合党建、社会治理、服务群众等功能，构建区、街道、社区党群服务阵地集群，在4个区、13个中心城区街道、72个城市社区建设三级党群服务中心，把党群服务中心、综治中心、便民服务中心整合起来，在人口密集的重点区域建设4971个“红色驿站”，扎实开展护学送学、便民惠民、志愿服务等行动。

曲靖市还将原来的人民调解员、护林员等“8大员”的职能，全部纳入网格员或治保会员工作职责中，把原来分散的补贴集中到一个人身上，着力打造一支能力精干、有责任心的网格员队伍，实现“费随事转，减员增效”。

“以前，由于岗位多、经费分散、待遇太低，队伍不稳定。”麒麟区白石江派出所副所长吕清说，“现在，街道把交通、网格员等人的经费整合以后，补贴给治保会员，使他们的工资从以前月薪1500元增长到3000元，队伍相对稳定了，综治工作更有保障。”

多措并举共创平安

曲靖是一个有着600多万人口的老工业城市和区域性交通枢纽城市，一直以来面临着诸多社会治理难题。为了根除顽疾，护航经济社会发展，曲靖针对非访、安全事故、命案、毒品4大难题，一手抓合理诉求解决，一手抓依法依规治理，建立市、县、乡、村、组五级联动和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的矛盾纠纷调解网络，对信访案件“一案双查”。

“我们通过领导定期接访、带案下访，认真解决群众合理诉求，共解决信访积案33件，化解信访事项326件。”宣威市委副书记、政法委书记许韶发说，“宣威市信访总量同比批次下降7.04%，信访秩序进一步好转。”

“打好创安牌，以控命案为牵引，打造立体化、专业化、智能化的治安防控网，曲靖连续6年未发生煤矿重大事故，各类安全生产事故明显下降。”曲靖市副市长、市公安局局长陆永昌表示，曲靖公安把命案防控作为推进市域社会治理现代化、建设平安曲靖的关键点，围绕“两降一升”工作目标，以环市环县数字防控网建设为抓手“控线”，在重点部位实行“警务亭+骑警+群众”的专群结合“保点”，建立重点人员信息库“盯人”，打造立体化、法治化、专业化、智能化治安防控网，以打开路、以打促防。2019年，全市命案发案数较10年前减少140起，下降近四分之三，实现命案全破。

与此同时，不断深化交通管理创新，针对山高坡陡、谷深弯急、道路线型复杂等高原山地地貌特点，推出了客运安全管理、农村交通管理、打击涉车犯罪、文明交通宣传等经验做法，道路交通事故预防由被动预防向主动预防、积极预防、科学预防转变。截至今年7月，全市12年未发生重大道路交通事故，首次实现一次死亡5人以上道路交通事故“零发生”。

“经过多年努力，曲靖市社会治理工作取得辉煌成绩。”吴朝武说。