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广西:富川边界“五联三通”治理念活“联字诀”
时间:2020-08-09 10:16来源:法治日报责任编辑:高翔

法治日报全媒体记者莫小松马艳

通讯员黄红永

由于“一村跨两省,两省辖一村”,地处广西湖南交界线上的湖广新村成为广西最具特色的村屯之一。过去,这块边界插花地矛盾纠纷多发,执法陷窘境,管理有难度。近年来,以组建跨省联合党支部为引领,综治联勤警务室为保障,湖广新村成了名副其实的和谐新村。

湖广新村是广西贺州市富川瑶族自治县建设省际边界“五联三通”边界治理网的一个缩影。182公里的边界线上,富川县通过“组织联建、治安联防、纠纷联调、普法联宣、经济联盟”五联机制,实现县、乡镇、村三方在人员、信息、经济上互联互通,开创省际间地区和谐稳定、繁荣发展新局面。

联合党建打通瓶颈

“边界纠纷,从古到今都有。”在陪同《法治日报》记者前往湖广新村采访的路上,富川县委政法委副书记林乔峰感慨地说,省际边界地区往往被认为是“无人管护区”,常常是矛盾的“多发地”,纠纷的“是非地”,特别是近几年来,农村山场土地大幅升值,山场土地权属引发的刑事、治安案件时有发生。

湖广新村地处广西富川县新华乡与湖南省江华瑶族自治县涛圩镇的交界线上,居住着两省区瑶族同胞46户230多人。这里没有明显边界线,村民户籍复杂,往往一户人家里有人入广西籍、有人入湖南籍,管理起来颇费心思。

2016年,富川县委政法委主动出击,与江华县、江永县座谈沟通,组织双方相关单位及毗邻乡镇党委、派出所、司法所、村两委学习交流,共同签订《省际边界平安建设工作区域合作框架协议书》。

在这个大框架下,湖广新村成立了联合党支部,支部共有6名党员,湖南籍、广西籍各占一半。村委建起综治联勤警务室,1名派出所领导和1名民警进驻。边界一线村屯划分为网格区域,民警、协警挂点到每个边界村,每个区域内都建立群防群治组织,充分发挥党员干部在开展打击违法犯罪、治安巡逻防范、调解矛盾纠纷、法律知识宣传等工作的前哨作用。

湖广新村党支部书记程德亮介绍,通过党建引领带动作用,几年来,村里的矛盾纠纷就地化解,治安、刑事案件零发案。

“从这几年来看,‘五联’机制非常管用,解决了很多实际问题。”新华乡人大主席程晨说,过去乡里一些人利用管理漏洞在庙会等节日活动时开设赌场,到边界插花地逃避监管,现在有风吹草动就马上处理。

层层联动综合防控

目前,富川7个交界的乡镇都建立了综治联勤警务室,7个乡镇司法所也分别与湖南相邻司法所建立了人民调解协作机制,建立多家联合人民调解室,一些常见的跨省区的社会矛盾纠纷和长期得不到有效解决的民间矛盾纠纷得到有效处理和解决。

2018年5月,富川县石家乡坪珠村与江华县石壁塘村20多年的边界矛盾纠纷成功化解,两村共同修建了一条边界水泥路,取名“坪石路”,意为“平息路”。因为土地纠纷,双方曾在2017年暴发群体性事件。按照两省区边界协作机制的规定,双方县乡镇领导、司法所所长及村干部以联席会议的形式就争议地块进行多次协商,反复对村民代表做思想工作,引导双方互谅互让,最终达成和解。

从山同脉、水同源、语同音、俗同形,到治安联防、维稳联控、信息互通、应急互助,两地建立了省际边界综合治理防控体系。联勤警务室民警、村两委干部、治安积极分子成立义务巡逻队,相邻派出所民警、司法所干部、联合党支部、治安特派员组成法治宣传小分队,在边界线上奏响和谐曲。

“要实现边界和谐稳定,双方必须消除隔阂,增强联系。”富川县委常委、政法委书记陈朴介绍说,目前毗邻乡镇党委、派出所、司法所、村“两委”、联合党支部每周一联系、每月一交流,定期开展座谈,全县形成了“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠基层、多方参与”的平安建设网络体系,实现矛盾纠纷、治安问题“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”,平安边界建设工作取得了显著的成效。

据统计,2017年以来,富川县共排查边界矛盾纠纷74起,调处成功率100%。

平安铺路经济腾飞

青砖石瓦,阡陌交通,房屋错落有致,历史古迹保存完整,法治元素沉淀在砖瓦之间,行走在朝东镇岔山村,让人感受到法治沉淀民俗的文化交融。入夜后,一字排开的灯笼在山间星星点点,许多游客经潇湘古道纷至沓来。

有了组织联建、治安联防、纠纷联调、普法联宣的基础保障,经济联盟的大文章在贺州边界书写。在双边的推动下,潇湘古道沿线的朝东镇岔山村、福溪村,湖南省江永县勾蓝瑶寨、千年古村上甘棠村等各具特色的景点形成桂湘跨省生态乡村旅游带,成为推动两地经济发展的新增长点。

“我们与兰溪乡建立了边界乡村经济联盟,建立了会议制度,商讨乡村振兴重大协作项目。通过协商,连接两省三村的道路已经畅通,形成了一条共同发展的经济路。”朝东镇党委书记汪溪泉说。

党建是魂,产业是根,目前,经济联盟已在贺州边界多点突破,达到经济相连,人心相通。各联合党支部明确开发一个以上合作发展项目,通过成立合作社等方式,整合土地共同开发蔬菜、水果、林木等种植业,同出劳力兴修水利,投资建设“小作坊”等。湖广新村联合党支部带领双方村民共同成立水果种植合作社,修建了一条1000多米长的“连心路”,共同开发一处500亩存在边界权属争议的山场,收益双方共享。

共谱“连心歌”,共织“连心锦”,共跳“连心舞”,合种“连心树”,搭好“连心桥”,两地群众共创一片“民族团结和谐稳定发展”的新天地,助推富川县社会治安大局稳定和群众安全感满意度的大幅提升。2016年以来,全县实现无重大刑事治安案件、无因矛盾纠纷化解不及时引发群体性械斗事件、无因工作处置不当引起非法越级上访的“三无”目标,群众安全感满意度从2017年92.12%跃升至2020年第二季度的98.65%。

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